Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n 07АП-7847/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-7847/10

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Л. И. Ждановой

А. В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьей А. В. Солодиловым,

при участии:

от заявителя: Арзуманов А. В. по доверенности от 01.02.2010 г.

от заинтересованных лиц: без участия, извещены,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» - без участия, извещено,

Коллегия Администрации Кемеровской области – без участия, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

 на решение арбитражного суда Кемеровской области от 07.07.2010 года по делу № А27-5054/2010 (судья И. В. Мишина)

по заявлению закрытого акционерного общества «Кемеровоторгтехника» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Кемеровоторгтехника» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Кемеровской области), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) о признании незаконными действий Управления Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:170, площадью 13 111,36 кв. м. в сумме 67 049 266,10 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 113,83 рублей за 1 кв. м. земельного участка, принадлежащего ЗАО «Кемеровоторгтехника», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Шатурская, д. 6, выразившихся: в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка; о признании незаконными действий Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:170, площадью 13 111,36 кв. м. в сумме 67 049 266,10 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 113,83 рублей за 1 кв. м. земельного участка, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; об обязании Управления Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:170, площадью 13 111,36 кв. м. в сумме 67 049 266,10 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 113,83 рублей за 1 кв. м. земельного участка, принадлежащего ЗАО «Кемеровоторгтехника», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Шатурская, д.6.

Решением арбитражного суда от 07.07.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением суда, Управление Росреестра по Кемеровской области обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росреестра по Кемеровской области указывает, что расчет удельного показателя кадастровой стоимости произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства; проверка рыночной информации на достаточность и достоверность заинтересованным лицом была проведена; в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества.

ФГУП «ФКЦ «Земля» и Коллегия Администрации Кемеровской области в своих отзывах поддержали доводы апелляционной жалобы.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Общество не согласно с доводами апеллянта, считает решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Управление Росреестра по Кемеровской области, Росреестр, ФГУП «ФКЦ «Земля», Коллегия Администрации Кемеровской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

ЗАО «Кемеровоторгтехника» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:170, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Шатурская, 6.

Согласно кадастровой выписке и кадастровому паспорту от 22.01.2009 г. № 4200/001/09-6490 кадастровая стоимость данного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:170 составляет 67 049 266,10 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости – 5 113,83 рублей за кв. м.

В январе 2010 года ЗАО «Кемеровоторгтехника» заключило договор с оценочной организацией – ООО «Региональный бизнес центр «Прайс-Эксперт» для определения рыночной стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:170. Согласно отчету данной организации рыночная стоимость участка составляет 9 000 000 рублей.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названного участка относительно его рыночной стоимости, 26.01.2010 г. Общество обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (правопредшественник Управления Росреестра по Кемеровской области) с заявлением о предоставлении копий документов, связанных с процедурой установления кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности.

15.03.2010 г. Управлением Обществу были предоставлены извлечения из Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г., копия письма ФГУП «ФКЦ «Земля» от 04.03.2010 г., ответ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 10.03.2010 г. № 7/12-1453, по результатам ознакомления с которыми Общество пришло к выводу о том, что при определении величины кадастровой стоимости земельного участка были допущены отступления от установленного нормативно-правовыми актами порядка, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из законности и обоснованности заявленного Обществом требования.

Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее – Правила проведения государственной оценки земель).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 – 1.2.10 Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Согласно пункту 2.2.1 Методических указаний статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.2);   для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости (2.2.5).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в Методических указаниях порядок построения статистической модели при определении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов на территории Кемеровской области, к числу которых относится и спорный земельный участок, был соблюден, не представлено.

Отсутствуют доказательства того, что определен состав факторов стоимости, произведен сбор сведений о значении этих факторов, произведен сбор рыночной информации, расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов, а также осуществлен сбор при проведении оценки земельных участков достаточной и достоверной информации, необходимой для проведения государственной кадастровой оценки земель.

Отсутствуют такие сведения и в отчете ФГУП «ФКЦ «Земля».

Из материалов дела усматривается и не опровергается участвующими в деле лицами,  что при построении статистической модели расчета кадастровой стоимости ФГУП «ФКЦ «Земля» использовало только 1 из утвержденных 43 факторов, влияющих на данную стоимость, без указания на причину, по которой остальные факторы не были приняты во внимание при построении данной модели.

Довод Управления Росреестра по Кемеровской области об использовании при определении кадастровой стоимости специального программного обеспечения, согласно которого и отобраны  факторы стоимости, достаточные для построения статистической модели, отклоняются за необоснованностью,  поскольку не опровергнуто использование только 1 из 43 возможных факторов, применение которых даже при использовании специального программного обеспечения, Методическими рекомендациями не отменяется; невозможность применения последовательно иных факторов, влияющих на стоимость, не обоснованна.

Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (в представленном виде) не содержит описание расчетов, расчеты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, указанных или полученных оценщиком в рамках применения подходов и методов, использованных при проведении оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:170, что не соответствует пункту 9.2 Административного регламента Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г. № 215 (далее – Административный регламент).

Ссылка Управления на непротиворечие отчета №1/ГКР/140-025д, подготовленного ООО «Группа комплексных решений», и использованного ФГУП «ФКЦ «Земля» в качестве информации о рыночной стоимости земельных участков, отклоняется как несостоятельная, поскольку указанный отчет содержит информацию об оценке рыночной стоимости «гипотетических» земельных участков, расположенных по адресу: РФ, Кемеровской области, г. Кемерово, что не позволяет сопоставить данные участки со спорным участком по их характеристикам, влияющим на определение рыночной стоимости, либо прийти к выводу о том, что те или иные конкретные характеристики влияния на данную стоимость не оказывают.

В самом отчете, как правомерно указано судом первой инстанции, не содержится экономических, материальных, технических и других характеристик земельного участка, принадлежащего заявителю, в связи с чем, не представляется возможным