Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 по делу n 07АП-8626/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-8626/10

22.10.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2010

Постановление изготовлено в полном объеме 22.10.2010

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кулеш Т. А.

                                           Солодилов А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Елисеев М.В. по доверенности от 11.01.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 30.08.2010

по делу №А67-4765/2010 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании к Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2010 № 414 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

  Открытое акционерное общество «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании (далее - ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2010 № 414 о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Томской области от 30.08.2010 заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мнению апеллянта, судом первой инстанции не верно истолкован закон; заявитель использует лесной участок в отсутствие предусмотренных законом специальных разрешений; договор аренды лесного участка в квартале 162 Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества – филиала ОГУ «Томсклес» ОАО «Томскнефть» ВНК с Департаментом не заключен, на данном участке размещена Лугинецкая газоконденсатная станция.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве представленном в суд в порядке ст.262 АПК РФ ОАО «Томскнефть» ВНК, указывая на обоснованность судебного акта, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

  ОАО «Томскнефть» ВНК, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, просило рассмотреть дело без участия своего представителя. Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

  В судебном заседании представитель административного органа апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Департамента, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Из материалов дела следует, в мае 2010 года Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения.

  По результатам проверки 11.06.2010 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, согласно которому в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 ОАО «Томскнефть» ВНК осуществлялось использование лесного участка в 162 квартале Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившееся в размещении на нем Лугинецкой газоконденсатной станции, при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов.

  В тот же день и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК было вынесено еще 12 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, по фактам использования ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на них различных производственных объектов.

  Материалы дел об административных правонарушениях направлены Томской межрайонной природоохранной прокуратурой в Департамент для решения вопроса о привлечении ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ.

  30.06.2010 начальником Департамента вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания (№№ 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426), которыми ОАО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, по фактам использования в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на них различных производственных объектов, с наложением административного штрафа в размере 15 000 руб. по каждому постановлению.

  Постановление Департамента от 30.06.2010 № 415 вступило в законную силу и исполнено заявителем: сумма штрафа перечислена платежным поручением от 23.07.2010 № 232.

  Остальные постановления оспорены ОАО «Томскнефть» ВНК в арбитражном суде Томской области.

  Предметом по настоящему делу, является признание незаконным и отмена постановления Департамента от 30.06.2010 № 414 по факту использования ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесного участка в 162 квартале Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившегося в размещении на нем Лугинецкой газоконденсатной станции при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов.

  Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела, доказательства и доводы сторон, обоснованно удовлетворил заявление ОАО «Томскнефть» ВНК.

  В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа от 30.06.2010 суд первой инстанции исходил из не подтверждения административным органом наличия законных оснований для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

  Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

  В силу положений ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ время, место, состав вменяемого административного правонарушения фиксируются в протоколе по делу об административном правонарушении.

  В целях соблюдения предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от вменяемого обвинения в совершении противоправного деяния, состав и событие административного правонарушения должны быть указаны четко, ясно, с указанием конкретного вменяемого правонарушения.

  Исходя из анализа вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что из содержания постановления и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области от 11.06.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющего силу протокол (ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ), невозможно однозначно установить, какой именно состав административного правонарушения из предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ, вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК, а равно не отражает полноту исследования события правонарушения, не позволяет установить все сведения, необходимые для подтверждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в связи с чем, правомерно расценено судом как ненадлежащее доказательство совершения ОАО «Томскнефть» ВНК административного правонарушения, и безусловно, не подтверждающее факт вмененного  административного правонарушения.

  Из мотивировочной части постановления следует указание на использование лесного участка при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов, при этом самовольное занятии лесных участков Обществу не вменяется.                                                                    

  Далее, имеется ссылка на наличие в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, т.е. вменяется и самовольное занятие, и использование лесных участков без специальных разрешений, что не согласуется с диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ, которая не предусматривает одновременное вменение двух составов правонарушений совершение: самовольное занятие лесных участков или использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, т.е. разделенных союзом «или», без указания «и».

  Указанные недостатки не устранены и Департаментом при непосредственном назначении ОАО «Томскнефть» ВНК административного наказания по ст.7.9 КоАП РФ, Департаментом в постановлении от 30.06.2010 №414 также не указано четко и определенно, какое именно деяние из предусмотренных данной нормой: самовольное занятие лесного участка или использование лесного участка без специальных разрешений вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК, за какое правонарушение заявитель фактически привлечен к административной ответственности.

   Исходя из содержания постановления №414, суд первой инстанции правильно указал, что на стр.3 Постановления Департаментом вменяется нарушение ст. 7.9 КоАП РФ, выразившееся в наличии в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК самовольного занятия лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

   При этом в отношении самовольного занятия лесного участка какая-либо мотивировка в Постановлении отсутствует, а на стр. 4 Постановления делается вывод об использовании ОАО «Томскнефть» ВНК лесного участка без договора аренды лесного участка, приведенного в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

   Представитель Департамента в ходе судебного разбирательства первой инстанцией пояснил, что самовольное занятие лесного участка ОАО «Томскнефть» ВНК не вменялось, заявитель привлечен к ответственности за использование лесного участка без специального разрешения.

   Однако при этом, как в Постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в Постановлении Департамента, имеются ссылки и вменения двух составов административного правонарушения, предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ.

   В силу требований ч. 4 ст. 210 АПК РФ событие и состав правонарушения подлежат установлению и доказыванию административным органом.

   При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, как правомерно указано судом первой инстанции, в полномочия арбитражного суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом; суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, т.к. эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

   Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст. 26.1, ч. 2 ст.28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, содержащиеся в Постановлениях прокурора и Департамента данные относительно события и состава вменяемого административного правонарушения неясны и противоречивы.

   В связи с чем, обоснованно расценены арбитражным судом как носящие существенный характер, не позволяющие определить наличие (отсутствие) в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК самого факта правонарушения и конкретного состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, что свидетельствует о существовании неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые в силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуется в пользу этого лица.

  Доводам административного органа о подтверждении законных оснований для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, исходя из предмета доказывания обстоятельств совершения указанного правонарушения, в который входит установление факта самовольного занятия или использования без специального разрешения конкретного лесного участка, оснований для переоценки которой, у суда апелляционной инстанции не имеется.