Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n 07АП-8316/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-8316/10

26 октября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Лобанов Н.Г. по доверенности от 27.04.2010 года (сроком до 09.06.2011)

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 29.07.2010 г.

по делу №А27-6295/2010 (судья Мишина И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация», г.Кемерово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва

Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва

Третье лицо:

Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка; о признании недействительным п. 7 решения, оформленного актом проверки от 24.11.2008 г. № 2; признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных данных о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка; обязании исключить из государственного кадастра недвижимости данные о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация» (далее - ООО «Корпорация», общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (с учетом произведенной судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замены стороны по делу), Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля») о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001 :209 площадью 8573,74 кв.м, проведенной ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в сумме 51 13499, 78 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 964, 06 рублей за кв.м; признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 № 2 о соответствии Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:209 в сумме 51 134299,78 рублей и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 5 964, 06 рублей за кв.м., признании незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (г. Москва), Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:209 площадью 8 573, 74 кв.м в сумме 51 134 299, 78 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 964,06 рублей за кв.м; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 51 134 299, 78 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 964,0 6 рублей за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:209, площадью 8 573, 74 кв.м, занимаемого ООО «Корпорация», почтовый адрес относительно ориентира: г. Кемерово, Заводский район, пр. Кузнецкий, 41.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2010 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральная служба кадастра и картографии и Управление кадастра и картографии обратились с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы апеллянты  указывают, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не применении норм материального права, подлежащих обязательному применению.

Подробно  доводы  подателей  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  доводов, считает доводы жалобы необоснованными, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

ФГУП «Земля» в отзыве, представленном в соответствии со статьей 262 АПК РФ, поддержало доводы апелляционной жалобы, просило удовлетворить апелляционную жалобу, а решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ООО «Корпорация» поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу по изложенным в нем основаниям, настаивал на отказе в ее удовлетворении.

Заинтересованные лица и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве на апелляционную жалобу просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии его представителей.

Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Корпорация» владеет земельным участком с кадастровым номером 42:24:0501001:209, расположенным по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 41, общей площадью 8 573, 74 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 22.07.2009 № 4200/001/09-182791 кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 51 134 299, 78 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости – 5 964,06 рублей за кв.м.

ООО «Корпорация» заключило договор с оценочной организацией - ООО «Торгово-Консалтинговая Группа» для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:209, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 41. Согласно отчету названной организации от 15.04.2010 №08/10, рыночная стоимость участка составляет 7 853 000 рублей.

В связи со значительной разницей в величине  кадастровой стоимости данного участка относительно величины его рыночной стоимости, 27.02.2010 общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о предоставлении копий документов, связанных с процедурой установления кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности.

22.04.2010 Управлением Росреестра заявителю были предоставлены государственный контракт от 29.06.2007 № 140, извлечения из Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007, протокол предварительной проверки отчета от 11.11.2008, акт проверки отчета от 24.11.2008 № 2, письмо Управления Роснедвижимости от 30.03.2010 №07/12-1922 по результатам ознакомления с которыми общество пришло к выводу о том, что при определении величины кадастровой стоимости земельного участка были допущены отступления от установленного нормативно-правовыми актами порядка, в связи с чем,  обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «Корпорация», суд первой инстанции  исходил  из того, что указание Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в пункте 7 акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 № 2 о соответствии Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства    экономического    развития    и    торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, в части определения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:209 в сумме 5 964, 06 рублей за кв.м, а также внесение Управлением в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной с нарушением установленной процедуры и без надлежащего анализа и учета информации о рыночной стоимости нарушает права и законные интересы ООО «Корпорация», связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный статьями 388, 390, 391 НК РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и правоприменительной практике.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом  5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом  9 Правил проведения государственной оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее по тексту – Методические