Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n 07АП-9172/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9172/10

01.11.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Жданова Л. И.

                                           Солодилов А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым АВ.

при участии:

от заявителя: без участия (извещено)

от заинтересованного лица: Курмаз Е.В. – представитель (доверенность от 15.01.2010)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу                                                            

общества с ограниченной ответственностью «Тог-Алтай» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.08.2010 года по делу № А03-5976/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тог-Алтай», г. Барнаул Алтайского края к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю, г. Барнаул о признании недействительным решения от 09.04.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица

У С Т А Н О В И Л:

  Общество с ограниченной ответственностью «Тог-Алтай» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю, г. Барнаул (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 09.04.2010г. «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», необходимых для государственной регистрации документов.

  Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

  В обоснование апелляционной жалобы и дополнениям к ней, апеллянт указывает на то, что ООО «Тог-Алтай» представило полный пакет документов, предусмотренный п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации, и в заявлении о государственной регистрации изменений Общество подтвердило, что сведения, вносимые в учредительные документы, являются достоверными. Сослался на то, что недостоверность представленных сведений (по мнению налогового органа) не является основанием для отказа в государственной регистрации изменений на основании учредительных документов.

  Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Налоговый орган отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представил.

           Представитель заявителя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в судебное заседание апелляционной инстанции не явился. В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Общества.

           В судебном заседании представитель заинтересованного лица, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

  Как установлено материалами дела, 01.04.2010 ООО «Тог-Алтай» было принято решение № 3 о внесении изменений в устав Общества в связи со сменой адреса Общества.

  Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, Общество представило в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» следующий пакет документов: Решение участника ООО «Тог-Алтай» № 3 от 01.04.2010 о смене адреса ООО «Тог-Атай», список участников ООО «Тог-Алтай» по состоянию на 01.04.2010, заявление в Межрайонную ИФНС № 15 по Алтайскому краю г. Барнаулу о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Формы № Р13001, Устав ООО «Тог-Алтай», документы, подтверждающие уплату государственной пошлины.

  В соответствии с регламентом действий налоговых органом по противодействию создания и функционирования фирм однодневок по запросу Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю от 06.04.2010 № 05-24/09753@ Межрайонная ИФНС России № 3 по Алтайскому краю провела обследования по адресу местонахождения ООО «Тог-Алтай».

  Из акта обследования от 08.04.2010 следует, что на земельном участке по адресу ул. Трактовая 10 В находится вагончик на колесах с наименованием предприятия. Режим работы не указан. Вагончик закрыт на замок. Встретиться с представителями общества не предоставляется возможным.

  В связи с чем, 09.04.2010 Межрайонной ИФНС №15 по Алтайскому граю г. Барнаула вынесено решение об отказе в государственной регистрации на основании подпункта а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц (далее по тексту - Закон о государственной регистрации), ввиду отсутствия заявления по Форме Р13001 с достоверными сведениями о месте нахождения юридического лица.

  Считая Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица Межрайонной ИФНС № 15 по Алтайскому краю от 09.04.2010 не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Тог-Алтай» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что Общество представило на государственную регистрацию заявление и Устав, имеющие недостоверную информацию о месте нахождения юридического лица, в связи с чем налоговый орган правомерно отказал в государственной регистрации юридического лица ООО «Тог- Алтай».

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

  В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

  Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

  В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

  Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

  Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон № 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

  Из п.п. «в» п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

  На основании п. 1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

  При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

  Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

  Федеральный закон № 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона № 129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со ст. 17 названного Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

  Статья 23 названного Закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации предусматривает только непредставление определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

  В силу ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

  В связи с чем, действительной может быть признана регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

  Иное толкование вышеизложенных норм права означало бы признание законодательного закрепления в ЕГРЮЛ любых, в том числе, ложных сведений, что входило бы в противоречие с требованиями о достоверности данных ЕГРЮЛ, изложенных в статье 12, пункте 1 статьи 14, статье 17 Закона № 129-ФЗ.

  При этом, отказывая налогового органа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, исходил из того, что указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с Обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует проведению налогового контроля.

  Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, местом нахождения Общества определено: Алтайский край, Солонешенский район, п. Тог-Алтай, ул. Трактовая, д. 10 В.

  Поскольку адрес юридического лица является обязательным реквизитом заявления о государственной регистрации (пункт 2.3 формы Р11001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 439 от 19.06.2002), достоверность сведений о котором заявитель должен подтверждать в установленном законом порядке (пункт 12 формы Р11001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439), указание недостоверного адреса юридического лица (или иных недостоверных обязательных сведений в заявлении) может быть приравнено к отсутствию соответствующего сведения в заявлении о государственной регистрации.

  Из представленных в материалы дела фотографий видно, что объектом местонахождения юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Тог-Алтай» является вагончик на колесах.

  Пунктом 10 ст. 1 Градостроительного