Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n 07АП-8658/10(2). Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-8658/10 (2)

01 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 10.08.2010 года по делу № А27-7490/2010 (судья Плискина Е.А.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Финансово-строительная компания «Кузбасстрой»

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Финансово-строительная компания «Кузбасстрой» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту – Росреестр, правопреемник Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее по тексту – ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля») о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:259, площадью 2 100 кв.м, занимаемого ЗАО «Финансово-строительная компания «Кузбасстрой», почтовый адрес относительно ориентира: г. Кемерово, ул. Баумана, 55, проведенной ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в сумме 9 244 263 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 рублей за кв. м.; о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 № 2 о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценкеземель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:259 в сумме 9 244 263 рублей и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 рублей за кв.м.; о признании незаконными, не соответствующими статье 66 Земельного кодекса РоссийскойФедерации (далее по тексту – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007  № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:259, площадью 2 100 кв.м. в сумме 9 244 263 рублей иудельном показателе его кадастровой стоимости в суме 4 402, 03 рублей за кв.м.; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 9 244 263 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 рублей за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:259, площадью 2 100 кв.м, занимаемого ЗАО «Финансово-строительная компания «Кузбасстрой», почтовый адрес относительно ориентира: г. Кемерово, ул. Баумана, 55 (дело № А27-7490/2010).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.07.2010 года дело № А27-7490/2010 объединено с делом № А27-6034/2010, возбужденным по заявлению ЗАО «Финансово-строительная компания «Кузбасстрой» к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:132, площадью 3 926 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 3В в сумме 17 282 369, 78 рублей и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 рублей за кв.м., проведенной ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области; о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 № 2 о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:132 в сумме 17 282 369, 78 рублей и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 рублей за кв.м.; о признании незаконными, не соответствующими статье 66 ЗК РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:132 в сумме 17 282 369, 78 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 рублей за кв.м.; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:132 в сумме 17 282 369, 78 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 402, 03 рублей за кв.м.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.08.2010 года в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области его правопреемником – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Кемеровской области).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.08.2010 года заявление Общества удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Росреестр и Управление Росреестра по Кемеровской области обратились в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- методика проведения государственной кадастровой оценки исполнителем работ (ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля») соблюдена, что подтверждается материалами, содержащимися в Отчете, что свидетельствует об отсутствии со стороны Росреестра нарушений при проведении проверки Отчета на соответствие его Методическим указаниям;

- права и законные интересы Общества оспариваемыми действиями не нарушены;

- доказательств о том, что Отчет не проверен непосредственно должностными лицами Роснедвижимости, Обществом не представлено;

- производство по делу в части требований о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка подлежало прекращению;

- делая вывод о незаконности Отчета ООО «Группа комплексных решений», суд первой инстанции тем самым принял решение о правах и обязанностях ООО «Группа комплексных решений», не привлечённого к участию в деле.

Подробно доводы Росреестр и Управления Росреестра по Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве (поступил в суд 29.09.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу Росреестр и Управления Росреестра по Кемеровской области – без удовлетворения.

В отзывах на апелляционную жалобу (поступили в суд 18.10.2010 г.) ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и Коллегия Администрации Кемеровской области просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещены  надлежащим  образом. ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и Коллегией Администрации Кемеровской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Закрытое акционерное общество «Финансово-строительная компания «Кузбасстрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:259, площадью 2 100 кв.м., почтовый адрес относительно ориентира: г. Кемерово, ул. Баумана, 55, а также собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:132, площадью 3 926 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Ю. Двужильного, 3В, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 42 АВ № 953945 от 15.04.2009 года и 42 АВ № 954565 от 17.04.2009 года.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 11.03.2009 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:259 составляет 9 244 263 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости – 4 402, 03 рублей.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 05.02.2009 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:132 составляет 17 282 369, 78 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости – 4 402, 03 рублей.

Ссылаясь на отчет независимого оценщика - Общества с ограниченной ответственностью НПФ «Инком Прайс» - от 26.02.2010  № 02/04-10, которым стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:259 определена в сумме 2 075 000 рублей, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:132 - в сумме 4 020 000 рублей, полагая, что при определении кадастровой стоимости нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок проведения кадастровой оценки земель, процедура проверки результатов кадастровой оценки, ЗАО Финансово-строительная компания «Кузбасстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выводы суда первой инстанции  об удовлетворении требований Общества соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном применении (истолковании) норм материального права, поддерживая которые апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, предусмотрено проведение оценки на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).

Во исполнение пункта 11 данных Правил приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007  № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания).

Согласно  пункту 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей с учетом факторов стоимости земельных участков в составе