Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n 07АП-8709/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-8709/10

03 ноября 2010 года

02 ноября 2010 года (дата оглашения резолютивной части постановления)

03 ноября 2010 года (дата изготовления текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.В. Солодилова 

судей:                                 Л.И. Ждановой

                                            Т.В. Павлюк

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Механошиной  

при участии:

от заявителя: без участия

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Бондарь А.П. по доверенности от 01.09.2010 (на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Атлант-2000» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2010 по делу №А45-14351/2010 (судья Чернова О.В)

по заявлению Отдела государственного пожарного надзора по Советскому району г. Новосибирска Главного управления МЧС по Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Атлант-2000»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  

УСТАНОВИЛ:

Отдел государственного пожарного надзора по Советскому району г. Новосибирска Главного управления МЧС России по Новосибирской области (далее – ОГПН по Советскому району г. Новосибирска) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Атлант-2000» (далее – ООО ЧОП «Атлант-2000», общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 25.08.2010 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, ООО ЧОП «Атлант-2000» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в действиях ООО ЧОП «Атлант-2000» отсутствует состав административного правонарушения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

            ОГПН по Советскому району г. Новосибирска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителя заявителя.  

            В соответствии со статьей 155 АПК РФ в судебном заседании осуществлено  протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

            В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, подержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО ЧОП «Атлант-2000», проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

   Из материалов дела следует, ООО ЧОП «Атлант-2000» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска 19.07.2005.

ООО ЧОП «Атлант-2000» предоставлена лицензия на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13.02.2007 №2/18766 на срок до 13.02.2012.

Согласно договора на монтаж пожарной сигнализации от 04.04.2008 №20-08-ПС, заключенного между ООО ЧОП «Атлант-2000» и ООО «Теллур», ООО ЧОП «Атлант-2000» обязуется выполнить своими силами монтаж пожарной сигнализации и гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с проектной документацией и действующими нормами и техническими условиями.

Актом о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию, смонтированных на складском помещении ООО «Теллур», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Тихая, 6/2, технические средства сигнализации, включая и пусконаладочные работы, приняты в эксплуатацию.

При осуществлении внепланового мероприятия с 15.07.2010 по 16.07.2010 ОГПН по Советскому району г. Новосибирска по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях ООО «Теллур» выявлены нарушения требования правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ, утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 при монтаже и обслуживании автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре ООО ЧОП «Атлант-2000», а именно:

- при монтаже шлейфов автоматической пожарной безопасности не предусмотрен шаг крепления шлейфов (проводов) между извещателями 0,25 м. (ППБ 01-03 п.3 (пособие к РД 78.145-93 п. 12.21.12));

- шлейфы автоматической пожарной сигнализации не закреплены за несущие конструкции подвесного потолка, либо к капитальным конструкциям стен и перекрытий здания (ППБ 01-03 п. 3 (пособие к РД 78.145-93 п. 12.21.11, п. 12.21.12));

- соединительные провода системы оповещения у управления эвакуацией людей при пожаре не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов (не защищен металлорукавом около табло «ВЫХОД») (ППБ 01-03 п. 3 (НПБ 104-03 п.3.9)).

Усмотрев в действиях ООО ЧОП «Атлант-2000» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  Государственный инспектор по пожарному надзору Советского района г. Новосибирска 21.07.2010 в отношении ООО ЧОП «Атлант-2000» составил протокол об административном правонарушении №167.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт наличия в действиях ООО ЧОП «Атлант-2000» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, привлек общество к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

 В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

   В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

   Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

   В силу подпункта 39 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Материалами дела подтверждается, что ООО ЧОП «Атлант-2000» имеет лицензию на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на срок до 13.02.2012.

   Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в пункте 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 (далее - Положение).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения лицензиат обязан выполнять требования в области лицензируемой деятельности, установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности". Статья 20 указанного закона относит к нормативным документам по пожарной безопасности стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. К таким документам в частности относятся Правила пожарной безопасности 01-03, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (далее – НПБ 104-03) и руководящий документ "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ. РД 78.145-93".

   Как установлено ОГПН по Советскому району г. Новосибирска, при монтаже и обслуживании автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре ООО ЧОП «Атлант-2000», допущены следующие нарушения:

  - при монтаже шлейфов автоматической пожарной безопасности не предусмотрен шаг крепления шлейфов (проводов) между извещателями 0,25 м. (ППБ 01-03 п.3 (пособие к РД 78.145-93 п. 12.21.12));

            - шлейфы автоматической пожарной сигнализации не закреплены за несущие конструкции подвесного потолка, либо к капитальным конструкциям стен и перекрытий здания (ППБ 01-03 п. 3 (пособие к РД 78.145-93 п. 12.21.11, п. 12.21.12));

- соединительные провода системы оповещения у управления эвакуацией людей при пожаре не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов (не защищен металлорукавом около табло «ВЫХОД») (ППБ 01-03 п. 3 (НПБ 104-03 п.3.9)).

   По мнению суда апелляционной инстанции, ссылки на нарушение Пособия к РД 78.145-93 "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ", не состоятельны, так как указанный документ не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован официально; Пособие к РД 78.145-93 является внутренним ведомственным документом органов пожарного надзора, и его положения не имеют обязательного значения при применении административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

   Следовательно, установленные административным органом нарушения Пособия к РД 78.145-93, не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

   При этом факт нарушения ППБ 01-03 п. 3 (НПБ 104-03 п.3.9) подтверждается материалами дела и образует состав административного правонарушения.  

Несмотря на это, общество не может быть привлечено к административной ответственности на основании следующего.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

   В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

   Поскольку действия общества по выполнению монтажа системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в помещениях ООО «Теллур» с нарушением лицензионных требований, были осуществлены в мае 2008 года, что подтверждается актом приемки технических средств сигнализации в эксплуатацию (л. д. 20 - 21), то моментом начала течения срока давности привлечения к административной ответственности будет дата окончания монтажных, пусконаладочных работ – 12.05.2008.  

   Учитывая, что в материалы дела административным органом не представлено доказательств, подтверждающих факты осуществления обществом ремонта и обслуживания данной системы в период после производства ее монтажа и, что вменяемые обществу нарушения допущены после проведения монтажных работ, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о пропуске срока давности привлечении к административной ответственности.   

   Следовательно, решение суда первой инстанции о привлечении ООО ЧОП «Атлант-2000» к административной ответственности, является вынесенным при не полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, что в силу пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для его отмены.

            Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2010 по делу №А45-14351/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Отдела государственного пожарного надзора по Советскому району г. Новосибирска Главного управления МЧС России по Новосибирской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Атлант-2000» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                       А.В. Солодилов

Судьи                                                                                     Л.И. Жданова

Т.В. Павлюк