Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n 07АП-9276/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело №07АП-9276/10

09 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи

при участии: 

от заявителя:   Баркалов А.В. по доверенности от 29.03.2010г., Лобанов Н.Г. по доверенности от 24.06.2010г.

от заинтересованных лиц: Тарханов Г.О. по доверенностям от 23.06.2010г., от 01.09.2010г. 

от ФГУП ФКЦ «Земля» : без участия (извещено) 

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 24 августа 2010 года по делу №А27-9304/2010 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению Кемеровского открытого акционерного общества «Азот»,

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области; Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный  кадастровый центр «Земля»

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка; недействительным пункта 7 решения, оформленного актом проверки от 24.11.2008 №2; незаконными действий

  У С Т А Н О В И Л:

Кемеровское открытое акционерное общество «Азот» (далее - КОАО «Азот»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (далее - Федеральная служба), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Кемеровской области):

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:142 площадью 3119490,58 кв.м. в сумме 6 626 609 059,47 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 2124,26 руб. за кв.м.;

- о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости № 2 от 24.11.2008 о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39 в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:142 в сумме 6 626 609 059,47 руб. и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 2 124,26 руб. за кв.м.;

- о признании незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 №215 действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), Роснедвижимости, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:142 площадью 3 119 490 кв.м. в сумме 6 626 609 059,47руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2 142,26 руб. за кв.м.;

- обязании Управления Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 6 626 609 059,47 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2 124,26 руб. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101011:142 площадью 3 119 490,58 кв.м., почтовый адрес относительно ориентира: г. Кемерово, ул. Грузовая, 1.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24 августа 2010 года заявленные КОАО «Азот» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление совместно с Федеральной службой подали апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, мотивируя:

- отсутствием указания в нормативных актах порядка выбора факторов стоимости для построения статистически значимой модели, в том числе не предусмотрена обязанность оценщика использовать для построения модели более 1 фактора из согласованных на МВК;

- не указанием судом нормы законодательства, нарушенной при использовании только двух источников информации из возможных 54; приложение №7 таблицы 06 содержит сведения об источниках информации, используемых для расчета кадастровой стоимости земель на территории всей Кемеровской области, а не конкретно для земельных участков отнесенных к 5 группе 9 ВРИ;

- оспаривая результат, фактически заявитель оспаривает нормативный правовой акт (Постановление коллегии АКО от 27.11.2008 № 520), следовательно, производство по делу  в части требований о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, подлежит прекращению;

-  отсутствием доказательств о том, что отчет не был проверен непосредственно должностными лицами Федеральной службы;

- неправомерностью принятия в качестве доказательств ненадлежащим образом заверенных копий писем от 15.01.2009 № 1-09/0018, от 18.03.2009 № 07-21-1134, а также накладных № 006/ГКОЗ-2008, № 003/ГКОЗ-2009 от 19.02.2009;

-  акт проверки №2 от 24.11.2008 не содержит властного предписания, влекущего у кого-либо возникновение прав и обязанностей, а также не содержит указания на лицо в отношении которого издан данный акт; указанный акт не обжалуется в порядке статьи 198 АПК РФ; не нарушает прав и законных интересов заявителя, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- неправильным применением статьи 201 АПК РФ в части устранения допущенных нарушений: в решении не указано, какие достоверные сведения о кадастровой стоимости следует внести в государственный кадастр недвижимости.

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном по делу отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, поскольку Коллегия Администрации Кемеровской области, действуя в качестве уполномоченного законом органа, постановлением от 27.11.2008 №520 утвердило результаты государственной кадастровой оценки земельного участка заявителя, а Управление, как орган кадастрового учета внесло в государственный кадастр только те сведения, которые были утверждены уполномоченным органом, считаем, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для выводов о формировании Федеральной службой и Управлением в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:142; право на оспаривание кадастровой оценки может быть реализовано лишь в отношении акта, которым утверждена такая оценка, но не в отношении содержания документов оценщика, составленных в рамках выполнения им государственного контракта, которые не публикуются и до сведения землепользователя не доводятся.

В отзыве на апелляционную жалобу общество, его представители в суде апелляционной инстанции, не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФГУП ФКЦ «Земля»,  третье лицо Коллегия Администрации Кемеровской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Неявка в судебное заседания в силу ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц при имеющихся явке и материалах дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседании, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области от 24 августа 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Следуя материалам дела, КОАО «Азот» является собственником земельного участка кадастровым номером 42:24:0101026:142 (предыдущий кадастровый номер 42:24:0011809:21), расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Грузовая, 1, общей площадью 3 119 490,58 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 09.02.2009 №4200/001/09-22091 кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 6 626 609 059,47 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 2124,26 руб. за кв.м.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названного участка относительно его рыночной стоимости, 04.03.2010 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении возможности с ознакомлением отчета об определении кадастровой стоимости, информации о том, когда, каким уполномоченным органом и в какой форме были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, информации об официальном источнике опубликования и даты вступления в силу акта об утверждении кадастровой стоимости, копии документа, на основании которого сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

30.03.2010 КОАО «Азот» получило возможность ознакомления с материалами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, пришло к выводу о наличие нарушений законодательства; обратилось в ООО НПФ «Инком Прайс» с заданием для проведения оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:142, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Грузовая, 1, общей площадью 3 119 490,58 кв.м.

Согласно отчету оценочной организации от 25.06.2010 № 06/10-10 рыночная стоимость земельного участка составила 3 222 000 000 руб.

Считая, спорную кадастровую оценку недостоверной, а действия государственных органов  по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости, ее определению в части принадлежащего заявителю земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости - не соответствующими закону, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в том числе, указал об отсутствии в материалах дела доказательств определения проведения кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен; нарушении процедуры кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:142, что свидетельствует об отсутствии оснований для формирования в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 6 626 609 059, 47 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 124, 26 руб. за 1 кв.м.; действия Федеральной службы и Управления Росреестра по Кемеровской области, выразившиеся в формировании указанных сведений, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает данные выводы суда первой инстанции, при этом исходит из правильно установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель; методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской