Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу n 07АП-9817/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 9817/10

23 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Павлюк Т. В., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полосиным А.Л.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Наджафова Рамина Гадживерди Оглы, г. Барнаул  

на решение Арбитражного суда Алтайского края  

от 09 сентября 2010 года по делу № А03-9795/2010 (судья Русских Е. В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Наджафова Рамина Гадживерди Оглы, г. Барнаул  

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Наджафов Рамин Гадживерди Оглы (далее по тексту – предприниматель, заявитель, ИП Наджафов Р. Г.) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в Администрацию города Барнаула обращения, предусмотренного пунктом 2.6 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48, в соответствии с заявлением от 17.05.2010 года № 3750 о выборе земельного участка примерной площадью 0,04 га, расположенного в г. Барнауле, ул. Крупской, для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по указанному заявлению, обязании направить в Администрацию города Барнаула вышеуказанное обращение в соответствии с заявлением от 17.05.2010 года № 3750 и в течение месяца со дня вынесения решения суда принять по данному заявлению решение в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.09.2010 года признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в ненаправлении в Администрацию города Барнаула обращения, предусмотренного пунктом 2.6 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48, в соответствии с заявлением ИП Наджафова Р. Г. от 17.05.2010 года № 3750 о выборе земельного участка примерной площадью 0,04 га, расположенного в г. Барнауле, ул. Крупской, для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. Заинтересованное лицо обязано направить в Администрацию города Барнаула вышеуказанное обращение в соответствии с заявлением предпринимателя от 17.05.2010 года № 3750. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказанных в удовлетворении заявленных требований, ИП Наджафов Р. Г. обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.09.2010 года в указанной части отменить и принять новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований, так как действующим законодательством на Управление возложена обязанность не только направить обращение в орган местного самоуправления для подготовки соответствующих документов, но и предусмотрена обязанность уполномоченного органа принять одно из решений в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению, так как решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть принято уполномоченным органом только после представления органом местного самоуправления акта о выборе земельного участка и иных необходимых документов.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

ИП Наджафов Р. Г., участвующий в деле, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившееся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.09.2010 года в обжалуемой части не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Наджафов Р. Г. обратился в Управление с заявлением от 17.05.2010 года № 3750 о выборе земельного участка примерной площадью 0,04 га, расположенного в г. Барнауле, ул. Крупской, для строительства магазина «Продукты» и предварительном согласовании места размещения объекта.

Полагая, что с момента обращения с указанным заявлением разумные сроки для проведения всех подготовительных и согласовательных процедур и принятия соответствующих решений истекли, предприниматель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что до представления Администрацией города Барнаула акта о выборе земельного участка и иных документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, заинтересованное лицо лишено возможности принять решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта.

Суд первой инстанции в обжалуемой части принял правильное по существу решение.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

В силу положений п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства: без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, предусмотрено, что Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с пунктом 2.3 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 года № 440 обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» (далее по тексту - Порядок, Порядок предоставления земельных участков) в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2.2).

Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в семидневный срок направляет обращение в администрацию города Барнаула: для оформления в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акта о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованного в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, иными заинтересованными лицами; для обеспечения подготовки и утверждения схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора и в случае предполагаемого размещения объекта на застроенной территории, на которой расположены многоквартирные жилые дома, подготовки и утверждения в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекта межевания территории; для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об их обеспечении объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; для информирования землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Порядка решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается после поступления в уполномоченный орган следующих документов: акта о выборе земельного участка для строительства и документов, указанных в примечании к этому акту; постановления администрации города Барнаула об