Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 по делу n 07АП-9511/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9511/10

26 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яцкевич О.Г. с использованием средств аудиозаписи   

при участии:

от заявителя: Овчинникова Н.С. – по доверенности от 01.02.2010 года,

от заинтересованного лица: Щвецовой О.В. – по доверенности от 29.12.2009 года,

от третьего лица – Муниципального учреждения «Кемеровская Служба Спасения» Администрации города Кемерово: без участия,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и Администрации города Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области 

от 09.09.2010 года по делу № А27-8659/2010 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России»

к Администрации города Кемерово в лице Управления городского дизайна и наружной рекламы

о признании незаконными предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции и действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» (далее по тексту – общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово в лице Управления городского дизайна и наружной рекламы о признании незаконными предписания начальника Управления городского дизайна и наружной рекламы Администрации города Кемерово Третьяк И.В. от 04.06.2010 № 216 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции и действий по демонтажу конструкции указателя со схемой проезда (дело № А27-8659/2010).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.08.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное учреждение «Кемеровская Служба Спасения» Администрации города Кемерово. 

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.09.2010 года заявление общественной организации удовлетворено частично. Предписание начальника Управления городского дизайна и наружной рекламы Администрации города Кемерово Третьяк И.В. от 04.06.2010 года № 216 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции признано незаконным. В удовлетворении требования о признании незаконными действий Управления городского дизайна и наружной рекламы Администрации города Кемерово по демонтажу конструкции отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения требований, общественная организация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить в обжалуемой им части.

Кроме того, с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований обратилась Администрация города Кемерово, которая просит в данной части отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общественной организации в полном объеме.

Подробно доводы общественной организации и Администрации города Кемерово изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.   

Администрация города Кемерово в отзыве (представлен в суд 19.11.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы общественной организации по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт в части отказа в удовлетворении требований оставить без изменения.

Общественная организация в письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрации города Кемерово просит в ее удовлетворении отказать.

Третьим лицом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Представители апеллянтов в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционных жалобах, отзывах на них.      

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей апеллянтов, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, общественной организацией по адресу: г. Кемерово, ул. Коммунальная размещена конструкция в виде сообщения «Общероссийская благотворительная организация ПРЕОБРАЖЕНИЕ РОССИИ ул. Коммунальная,2 8 923 488-7777 100 м (на указателе-стрелке) www.PREOBRINFO.RU»». На данной конструкции также содержится изображение герба с текстом Преображение России».

Управление городского дизайна и наружной рекламы 03.06.2010 года выявило факт самовольной установки на ограждении садовых участков по адресу: г. Кемерово, ул. Коммунальная рекламной конструкции с информацией общественной организации «Преображение России» и вынесла предписание от 04.06.2010 № 216 об оформлении разрешительных документов или демонтаже указанной конструкции до 15.06.2010 года.

Предписание от 04.06.2010 № 216 направлено в адрес общественной организации (г. Кемерово, ул. Коммунальная, 2) 04.06.2010 года заказным письмом и возвращено почтовым отделением за истечением срока хранения.

Не согласившись с предписанием, общественная организация оспорило его в суде.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется, в том числе, на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Как установлено судом первой инстанции, спорная конструкция не содержит сведений рекламного характера, а является вывеской, которая содержит информацию о наименовании юридического лица и маршруте движения к нему, в связи с чем Управление городского дизайна и наружной рекламы Администрации города Кемерово неправомерно вынесло оспариваемое предписание о демонтаже спорной конструкции.

Управление городского дизайна и наружной рекламы в письме от 08.06.2010 № 219, адресованном Муниципальному учреждению «Кемеровская Служба Спасения» Администрации города Кемерово, обратилось с просьбой выделить специалистов и необходимую технику в период с 09.06.2010 года по 15.06.2010 года для проведения демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций.

В письме указаны 4 конструкции, в том числе щит на ограждении, размещенный на перекрестке ул. Коммунальная и ул. Ракитянского заявителем.

В письме Управление просило также предоставить смету выполненных работ по каждому рекламоносителю и документы на оплату услуг (счет-фактура и акт выполненных работ).

Согласно пояснениям представителя Администрации в судебном заседании суда первой инстанции, демонтаж конструкции не был произведен, Муниципальное учреждение «Кемеровская Служба Спасения» Администрации города Кемерово не представляло в Управление городского дизайна и наружной рекламы документы по выполнению работ по демонтажу конструкции.

Заявителем не представлены доказательства демонтажа конструкции, не доказано совершение именно Администрацией действий по демонтажу конструкции и, соответственно, нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов общественной организации.

Актом объезда города от 16.06.2010 года подтверждается, что спорная конструкция не демонтирована.

Учитывая изложенное, жалобы общественной организации и Администрации города Кемерово отклоняются.  

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.09.2010 года по делу № А27-8659/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», Администрации города Кемерово - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                               В.А. Журавлева

                                                                                                                          Н.А. Усанина