Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 по делу n 07АП-8868/10. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-8868/10

Резолютивная  часть  постановления объявлена 23 ноября 2010 года.

Постановление   изготовлено в полном объеме 26 ноября 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей:                                М. Ю. Кайгородовой

                                           Е. Г. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О. А. Кисель,

при участии:

от заявителя: Мещеряков Е. Е. - по доверенности от 15.10.2010 г., удостоверение адвоката № 777,

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявление открытого акционерного общества «Завод Универсал» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Завод Универсал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра по Кемеровской области, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка под кадастровым номером 42:30:0104056:0008, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 20, площадью 291 172  кв. м. в размере 1 168 339 296,88 рублей, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, а также удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 012,54 рублей за кв. м.

Решением арбитражного суда от 09.08.2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что обстоятельства настоящего дела являлись предметом исследования судом общей юрисдикции по делу № 3-129/09, решение по которому вступило в законную силу; нарушений процедуры проведения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков не допущено.

Определением от 27.10.2010 Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А27-5321/2010 по правилам первой инстанции, так как было установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, выразившегося в принятии решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле,  которое в соответствии с подпунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с частями 1,3 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции Управление Росреестра по Кемеровской области и ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. Ходатайство третьего лица об отложении дела судом апелляционной инстанции отклонено.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения заявителя, изучив доводы заявления и апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ОАО «Завод Универсал» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104056:0008, общей площадью 291 172 кв. м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 20, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.03.2003 г. сделана запись о регистрации за № 42-01/06-0/2003-134.

Земельный участок с кадастровым номером 42:30:0104056:0008 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 14.09.2005 г. с видом разрешенного использования «под промышленные предприятия».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104056:0008 определена в размере 1 168 339 296,88 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 4 012,54 рублей за кв. м.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104056:0008 площадью 291 172 кв. м., определена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 65 и пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее – Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пункту 9 Правил кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания), а Приказом от 28.06.2007 г. № 215 – Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (Отчет) Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель, результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью.

После чего, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (пункт 11.1 Административного регламента).

Изучив документы, представленные в материалы дела, в том числе Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. (отчет Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области представлен в материалы дела в виде отдельных таблиц, приложений, расчетов, пояснений, актов, справочных и информационных материалов), подготовленный в соответствии Государственным контрактом на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Кемеровской области от 29.06.2007 г. № 140 (в редакции дополнений и соглашений, с учетом Технического задания, утвержденного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области), заключенным Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», суд приходит к выводу о том, что в ходе исполнения возложенной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель», Управлением Росреестра по Кемеровской области в полном объеме исполнены административные процедуры, предусмотренные Правилами, Административным регламентом.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Общества о недостоверности результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104056:0008 площадью 291 172 кв. м, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Росреестра по Кемеровской области в размере 1 168 339 296,88 рублей, удельного показателя кадастровой стоимости, определенного в размере 4 012,54 рублей за кв. м., исходя из следующего.

Согласно пункту 5 Правил государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

Так, согласно пункту 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 – 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:

- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;

- построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Такой расчет кадастровой стоимости производился ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» во исполнение государственного контракта № 140 от 29.06.2007 г.

 Отчет, по результатам выполнения работ через Управление Росреестра по Кемеровской области передан в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, письмом которого от 24.11.2008 г. сообщено, что отчетные материалы соответствуют Методическим указаниям.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах