Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n А02-427/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                            Дело № 07 АП-9712/10 (А02-427/2010)

7 декабря 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Л.Ф.Зубаревой

судей И.Н.Мухиной, В.М.Сухотиной

при ведении протокола помощником судьи К.А.Деминой

при участии:

от истца – Белякова А.А. по доверенности № 428 от 06.04.10.

от ответчика – Маймановой О.А. по доверенности № 175 от 29.12.09.

от 3-х лиц – без участия согласно ст. 156 АПК РФ

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» на решение арбитражного суда Республики Алтай от 6 сентября 2010 г. по делу № А02-427/2010 (судья О.Л.Новикова)

по иску Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай

к  ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий», Администрации муниципального образования «Майминский район»

и по иску ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий»

к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай

третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай, Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай в Майминском районе

об установлении границ земельного участка

УСТАНОВИЛ:

            Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай (далее – ФБУ ИК № 1) обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с иском к ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» и муниципальному образованию «Майминский район» об установлении границ земельного участка исправительного учреждения ФБУ ИК № 1, находящегося в пользовании по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, Майминский взвоз «район промзоны», в соответствии со схемой расположения границ учреждения, выполненной ООО «Геокад+» от 15.03.2010 г., кадастровый номер 04:01:010408:0037 с последующим оформлением права собственности (бессрочного пользования) площадь участка 101 402 кв.м.

            ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» также обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с иском к ФБУ ИК № 1 о признании границы земельного участка по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, «район промзоны» площадью 44 232 кв.м., необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, с кадастровым номером 04:01:010408:35 согласно межевому плану с регистрационным номером 0401/102/10-379 от 08.04.2010 г. и обязании ФБУ ИК №1 подписать акт согласования границ данного земельного участка.

            Определением арбитражного суда Республики Алтай от 24.06.2010 г. указанные дела объединены в одно производство в рамках дела № А02-427/2010, в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

            При рассмотрении дела ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» уточнило предмет иска, просило установить границы земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, район промзоны площадью 44 232 кв.м., необходимого для эксплуатации объектов недвижимости (цеха керамзитового бетона, цеха керамзитового гравия, здания контрольно-пропускного пункта) с кадастровым номером 04:01:010408:35 согласно межевому плану с регистрационным номером 0401/102/10-379 от 08.04.2010 г., а также обязать ФБУ ИК № 1 согласовать границы указанного земельного участка путём подписания акта.

ФБУ ИК № 1 также уточнило предмет иска, просило установить границы земельного участка, находящегося в пользовании ФБУ ИК № 1, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, село Майма, район промзоны с кадастровым номером 04:01:01 0408:0037, общей площадью 101 405 кв.м., согласно каталога координат углов границ землепользования для осуществления возложенных на учреждение специальных задач, закрепленных Законом Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и обязать ответчика подписать акт согласования границ данного земельного участка.

            Решением от 06.09.2010 г. по делу № А02-427/2010 арбитражный суд Республики Алтай удовлетворил исковые требования ФБУ ИК № 1 к ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» об обязании согласовать границы земельного участка, находящегося в пользовании ФБУ ИК № 1, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, село Майма, район промзоны с кадастровым номером 04:01:01 0408:0037, общей площадью 101405 кв.м., согласно схеме расположения границ земельного участка, каталога координат углов границы землепользования и ведомости вычисления площади от 26.08.2010 года, выполненных ООО «Геокад +», путем подписания акта согласования границ земельного участка.

В удовлетворении иска ФБУ ИК № 1 к Администрации муниципального образования «Майминский район», а также удовлетворении иска ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» к ФБУ ИК № 1 отказано.

            В поступившей апелляционной жалобе ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» и отказе в удовлетворении иска ФБУ ИК № 1. Требования апелляционной жалобы обоснованы ссылками на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального  права, неправильную оценку обстоятельств дела. В судебном заседании представитель ответчика жалобу поддержала.

В отзыве ФБУ ИК № 1 с апелляционной жалобой не согласилось, просит оставить ее без удовлетворения, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным. В судебном заседании представитель истца доводы отзыва поддержал.

            Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда Республики Алтай от 06.09.2010 г. по делу № А02-427/2010, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

            Судом первой инстанции установлено, что ФБУ ИК № 1 является правопреемником УБ-14/13 УООП Алтайского крайисполкома, организованного на основании приказа УООП исполнительного комитета Алтайского краевого совета депутатов трудящихся № 044 от           12.05.1967 г.

            Решением Майминского районного Совета народных депутатов № 148 от              15.06.1979 г. за заводом железобетонных изделий треста «Алтайсельстройконструкции» и  УБ-14/13 из земель госземзаказа по фактическому пользованию из лестного пастбища были закреплены земельные участки площадью 6,65 га.и 11,17 га. соответственно.

            15.09.1994 г. Администрация Майминского района приняла распоряжение № 482-р о перезакреплении земельного участка площадью 4,3 га.в районе промзоны за филиалом акционерно-арендного товарищества открытого типа «Горно-Алтайский завод ЖБИ» (правопредшественник ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий») в постоянное бессрочное пользование под производственную базу.

            В последующем предоставленным земельным участкам были присвоены кадастровые номера: земельному участку, находящемуся в пользовании у завода кадастровый номер 04:01:010408:35, земельному участку, находящемуся в пользовании у ФБУ ИК № 1 кадастровый номер 04:01:010408:0037.

            При проведении кадастровых работ в отношении указанных земельных участков между ФБУ ИК № 1 и  ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» возникли разногласия по поводу земельного участка, на котором расположена охранная зона ФБУ ИК № 1. Все перечисленные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и в ходе рассмотрения дела сторонами не оспорены.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что охранная зона  протяжённостью 1 300 м. является объектом недвижимого имущества, созданным в целях обеспечения привлечения осужденных к труду на объектах завода. Данное сооружение находится в ведении ФБУ ИК № 1 с 1968 г. и используется в указанных целях по настоящее время.

Поскольку система исполнения наказаний ранее входила в состав Министерства внутренних дел, то право собственности на охранную зону возникло у Российской Федерации в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (приложение № 1) и в настоящее время зарегистрировано в установленном законом порядке (Свидетельство о государственной регистрации права от 30.10.2009 г). Кроме того, рассматриваемая охранная зона также закреплена на праве оперативного управления за ФБУ ИК № 1 (Свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2009 г).

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

С учётом положений данной нормы, спорный земельный участок, на котором располагается охранная зона протяжённостью 1 300 м. относится к федеральной собственности. Кроме того, в силу п.п. 2, 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, изъяты из оборота и могут находиться только в федеральной собственности, в том числе применительно к ст. 213 Гражданского кодекса РФ.

На основании перечисленных обстоятельств суд первой инстанции пришёл к выводу, что ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» неправомерно претендует на спорный земельный участок, а также необоснованно отказывается от согласования границ земельного участка, находящегося в пользовании ФБУ ИК № 1, площадью 101402 кв.м., в которую входит площадь земельного участка, находящаяся под охранной зоной.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 5 ст. 40 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и ст. 64 Земельного кодекса РФ удовлетворил иск ФБУ ИК № 1, при одновременном отказе в удовлетворении взаимоисключающих требований ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий».

Требуя отмены принятого по делу решения, ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» указывает, что суд первой инстанции, придя к выводу об отнесении спорной части земельного участка к федеральной собственности, тем не менее не опроверг факт правомерности его выделения правопредшественнику ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» на основании решения № 148 от 15.06.1979 г.

Кроме того заявитель полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы права, действовавшие на момент выделения земельного участка, тогда как суд первой инстанции руководствовался положениями законодательства, действующего на момент разрешения спора, а именно п. 1 ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 17 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, данные доводы нельзя признать обоснованными в силу следующих обстоятельств. При разрешении спора в отношении части земельного участка, занятого охранной зоной ФБУ ИК № 1, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами права, которые регулируют порядок разграничения государственной собственности на землю, в частности положениями ст. 17  Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Доводы ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» о правомерности выделения ему спорной части земельного участка также правильно оценены судом первой инстанции. В подтверждение своего права ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» ссылается на Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землёй, выданное на основании распоряжения Администрация Майминского района № 482-р от 15.09.1994 г. о перезакреплении земельного участка площадью 4,3 га.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» не обосновало полномочия Администрации Майминского района на распоряжение земельный участком, на котором расположен объект федеральной собственности. С учётом данного обстоятельства вывод суда о том, что указанное выше распоряжение № 482-р от 15.09.1994 г. в части перераспределения земельного                              участка, находящегося под охранной зоной, не имеет юридической силы, следует признать обоснованным.

ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» полагает, что установив недействительность распоряжения № 482-р от 15.09.1994 г., суд первой инстанции вышел за переделы иска, поскольку заявления о признании недействительным данного ненормативного акта  в арбитражный суд не поступало. Вместе с тем, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

С учётом содержания данной нормы, суд первой инстанции, установив несоответствие распоряжения № 482-р от 15.09.1994 г. закону, правильно не применил его при разрешении возникшего спора. По темже основаниям не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание положения п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», устанавливающего действительность документов о правах на земельные участки, выданных до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».   

Факт выделения правопредшественнику ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» земельного участка на основании решения Майминского районного Совета народных депутатов № 148 от 15.06.1979 г. не свидетельствует о наличии основания для приобретения прав на земельный участок, занятый объектом федеральной собственности.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал на то, что в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в                     федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний. С учётом содержания данной нормы правопритязания ОАО «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий» на спорную часть земельного участка, занятого охранной зоной, нельзя признать обоснованными.

Таким образом, материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

         Государственная пошлина по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относится на ответчика по делу.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.268, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

         Решение арбитражного суда Республики Алтай от 6 сентября 2010 г. по делу № А02-427/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

                    Л.Ф.Зубарева

Судьи

                    И.Н.Мухина

                               В.М.Сухотина