Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n А03-3674/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                             Дело №07АП-9868/10 (А03-3674/2010)

10.12.2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2010г.

Полный текст постановления изготовлен 10.12.2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             В. В. Кресса

судей:                                                            И. И. Терехиной

Д. Г. Ярцева

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем М. Л. Судаковой

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: Камнева А. С., по доверенности от 22.04.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Минфина России, интересы которого представляет агент Правительства РФ – ОАО «Россельхозбанк», на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.2010г. по делу №А03-3674/2010(судья Е. А. Сосин)

по иску Российской Федерации в лице Минфина России, интересы которого представляет агент Правительства РФ – ОАО «Россельхозбанк»

к Алтайскому краю в лице Администрации Алтайского края

о взыскании 67 030 462 руб. 93 коп.

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Минфина России, интересы которого представляет агент Правительства Российской Федерации - ОАО «Россельхозбанк» (далее - ОАО «Россельхозбанк») обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Алтайскому краю в лице Администрации Алтайского края о взыскании 67 030 462 руб. 93 коп. убытков.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.2010г. (резолютивная часть решения объявлена 17.06.2010г.) по делу №А03-3674/2010 в иске отказано (л. д. 114-118).

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ОАО «Россельхозбанк» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, иск удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает, что Администрация Алтайского края в нарушение п. п. 2.1.1., 2.1.2. соглашения не поручила уполномоченному органу заключить договор с организацией-заемщиком, и такой договор с ОАО «Бийская ТЭЦ-1» заключен не был. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что постановление Администрации Алтайского края от 24.03.1999г. №187 принято, а договор об условиях предоставления гарантий городского бюджета заключен за год до заключения соглашения от 21.06.2000г. №01-01-06/22-399 о предоставлении Администрацией Алтайского края гарантий по возврату в федеральный бюджет организациями-заемщиками задолженности централизованных кредитов. Кроме того, положения договора от 20.04.1999г. об условиях предоставления гарантий городского бюджета по обязательствам ОАО «Бийская ТЭЦ-1» перед федеральным бюджетом не корреспондируются с положениями соглашения от 21.06.2000г. №01-01-06/22-399. Договор предполагает, что поручителем исполнения обязательств ОАО «Бийская ТЭЦ-1» выступает Администрация города Бийска, в то время как условием заключения соглашения являлось предоставление гарантий субъекта РФ – Администрации Алтайского края. Ответчиком не представлены доказательства исполнения соглашения и поручения органу, уполномоченному Администрацией Алтайского края, заключить договор с ОАО «Бийская ТЭЦ-1» о погашении задолженности непосредственно во исполнение и на условиях соглашения от 21.06.2000г. №01-01-06/22-399. Таким образом, суд необоснованно пришел к выводу о том, что Администрацией Алтайского края были исполнены обязательства, предусмотренные указанным соглашением (л. д. 123-126).

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, ответчик в отзыве просил оставить решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.2010г. без изменения, считая его законным и обоснованным.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направил.

Дело по апелляционной жалобе рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя истца основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика возражал по апелляционной жалобе по основаниям, указанным в отзыве, просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.2010г., суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством финансов РФ и Администрацией Алтайского края (поручитель) было заключено соглашение от 21.06.2000г. №01 -01-06/22-399, в соответствии с условиями которого поручитель обязуется на основании постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 02.02.1999г. №10 «О предоставлении администрации края права на использование средств краевого бюджета для обеспечения соглашения с Министерством финансов РФ», постановления администрации Алтайского края от 24.03.1999г. №187 «О предоставлении администрации края права на использование средств краевого бюджета для обеспечения соглашения с Министерством финансов РФ», солидарно отвечать перед Минфином России за полное и своевременное погашение организациями-заемщиками не имеющей источников возврата задолженности по состоянию на 01.01.1999г. по централизованным кредитам, выданным им в 1992-1994гг. (далее - централизованные кредиты), и начисленным по ним процентам в сумме 164 560 000 руб., в том числе по предприятиям топливно-энергетического комплекса в сумме 164 560 000 руб. согласно приложению №1 (л. д. 31-36).

Из приложения №1 к указанному соглашению от 21.06.2000г. следует, что организацией-заемщиком по задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам является ОАО «Бийская ТЭЦ-1» (л. д. 37-38).

Согласно п. п. 2.1.1., 2.1.2. соглашения от 21.06.2000г. поручитель обязуется поручить уполномоченному органу заключить договоры с организацией-заемщиком - ОАО «Бийская ТЭЦ-1» о погашении задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам, а также осуществлять перечисление поступивших от организации-заемщика средств в погашение задолженности по кредиту и процентов по нему в размере и в сроки, установленные договорами, заключенными ими с уполномоченным органом.

Министерство финансов РФ, в свою очередь, обеспечивает переоформление не имеющей источников возврата задолженности по состоянию на 01.01.1999г. по централизованным кредитам и процентам по ним организации-заемщика, расположенной на территории Алтайского края, на государственный внутренний долг РФ, путем выдачи Минфином России Центральному банку РФ облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом со сроками погашения в течение пяти лет, начиная с 2005г. ежегодно равными долями с уплатой двух процентов годовых в сумме 164 560 000 руб. (п. 2.2.1. соглашения).

Соглашением от 28.12.2000г. №01-01-06/05-770 Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ переоформили не имеющую источников возврата задолженность по состоянию на 01.01.1999г. по кредитным договорам, заключенным между учреждениями Банка России и кредитными организациями по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994гг. предприятиям и организациям топливно-энергетического, агропромышленного и лесного комплексов, текстильной и легкой промышленности и других отраслей экономики, и начисленным по ним процентам, на государственный внутренний долг Российской Федерации путем выдачи Минфином России Банку России облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) со сроками погашения в течение пяти лет, начиная с 2005г., ежегодно равными долями с выплатой дохода в размере двух процентов годовых один раз в год, начиная с 2001г. (л. д. 39-42).

Алтайским краем осуществлено погашение задолженности в размере 98 736 000 руб. из переоформленной во внутренней государственный долг суммы в 164 560 000 руб., а также погашено 23 162 215 руб. 17 коп. процентов.

Размер непогашенных денежных средств, переоформленных во внутренний государственный долг, составил 65 824 000 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 02.08.2000г. по делу №А03-4490/98-Б ОАО «Бийская ТЭЦ-1 » признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Алтайского края от 28.06.2006г. по делу №А03-4490/98-Б в отношении ОАО «Бийская ТЭЦ-1» конкурсное производство завершено (л. д. 79-80).

В связи с ликвидацией организации - заемщика (ОАО «Бийская ТЭЦ-1 ») вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2007г. по делу №А40-8000/06-47-84 соглашение от 21.06.2000г. признано прекращенным (л. д. 75-78).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.12.2008г. по делу №А40-52748/08-21-493 признан незаконным отказ Министерства финансов РФ в списании с учета задолженности Алтайского края по соглашению от 21.06.2000г. (л. д. 72-74).

Приказом Министерства финансов РФ от 22.06.2009г. №265 с балансового учета списана задолженность Администрации Алтайского края по соглашению от 21.06.2000г. в сумме 66 810 448 руб. 47 коп. по состоянию на 01.04.2009г.

Ссылаясь на то, что Администрация Алтайского края в нарушение п.2.1.1. и п.2.1.2. соглашения от 21.06.2000г. не поручила уполномоченному органу заключить договор с организацией-заемщиком и такой договор с ОАО «Бийская ТЭЦ-1» в итоге заключен не был, что повлекло возникновение убытков в виде реального ущерба в сумме 65 824 000 руб., а также 1 206 462 руб. 93 коп. убытков в виде упущенной выгоды, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду недоказанности состава правонарушения.

Апелляционный суд, оценив имеющиеся в материалах дела документы в установленном ст. 71 АПК РФ порядке, считает, что судом первой инстанции сделаны верные выводы по существу иска.

Согласно ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу приведенных норм материального права истец, полагающий, что нарушением его права ему причинены убытки, обязан в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ доказать в совокупности следующие обстоятельства: факт причинения убытков, размер убытков, противоправное поведение ответчика и причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истцом не представлено доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по соглашению от 21.06.2000г.

Администрацией Алтайского края было принято постановление от 24.03.1999г. №187, согласно которому Администрация края поручилась средствами краевого бюджета в размере 164 560 000 руб. и начисленных по ним процентов перед Министерством финансов РФ для обеспечения исполнения обязательств ОАО «Бийская ТЭЦ-1» перед федеральным бюджетом по погашению выданных ему в 1992-1994гг. централизованных кредитов и начисленных по ним процентов на срок до исполнения обязательств общества на условиях, предусмотренных приказом Минфина России от 30.12.1998г. №74-н; обязалась солидарно отвечает перед Министерством финансов РФ за полное и своевременное погашение ОАО «Бийская ТЭЦ-1», не имеющей источников возврата задолженности по соглашению на 01.01.1998г. по централизованным кредитам, выданным им в 1992-1994гг., в сумме 164 560 000 руб. и начисленным по ним процентам на условиях перечисления указанных средств ежегодно не позднее 15 ноября равными долями ежегодно в течение пяти лет, начиная с 01.01.2000г., с уплатой пяти процентов годовых ежеквартально до 15 числа, следующего за отчетным кварталом месяца, начиная с 01.01.2000г., из расчета 365 дней в году. При этом, сумма начисленных процентов с момента переоформления задолженности по централизованным кредитам на государственный внутренний долг погашается одновременно с начисленными за 1 квартал 2000г. процентами; поручила уполномоченному органу - администрации города Бийска - заключить договор с ОАО «Бийская ТЭЦ-1» о погашении названной задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам на вышеназванных условиях на счет краевого бюджета.

В соответствии с постановлением Администрацией Алтайского края 24.03.1999г. №187 и решениями Думы г. Бийска от 26.01.1999г. №467, от 24.03.1999г. №510, от 20.04.1999г. №539 Администрацией г. Бийска, как уполномоченным органом Администрации Алтайского края, и ОАО «Бийская ТЭЦ-1» был заключен договор от 20.04.1999г. об условиях предоставления гарантий городского бюджета по обязательствам ОАО «Бийская ТЭЦ-1» перед федеральным бюджетом, в соответствии с условиями которого ОАО «Бийская ТЭЦ-1» приняло на себя обязанности по погашению обществом обязательств перед федеральным бюджетом по возврату выданных ему в 1992-1994гг. централизованных кредитов и начисленных по ним процентов на условиях перечисления указанных средств ежегодно, не позднее 15 ноября, равными долями в течение 5 лет, начиняя с 01.01.2005г., с уплатой двух процентов годовых ежеквартально до 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца, начиная с 01.01.2005г., из расчета 365 дней в году. При этом сумма начисленных