Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n 07АП-10498/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-10498/10

16 декабря 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.В. Солодилова 

судей:                                М.Х. Музыкантовой

                                          С.Н. Хайкиной                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкляр Т.Г. с использованием средств аудиозаписи   

при участии:

от заявителя: Гатьятуллин Р.Р. по доверенности от 14.07.2010

от заинтересованных лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2010 по делу №А27-8838/2010 (судья Титаева Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Промстрой-жилищно-строительный комплекс»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий,    

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Промстрой-Жилищно-строительный комплекс» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Промстрой-Жилищно-строительный комплекс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением:

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:3, площадью 5954,11 кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Росреестра) в размере 30 735 473,06 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 162, 06 руб. за кв.м.;

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:3; площадью 5954,11 кв.м., в размере 30 735 473,06 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 162,06 руб. за кв.м., принадлежащего ОАО «Промстрой-ЖСК», расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, д.57, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:3 в размере 30 735 473,06 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 162, 06 руб. за кв.м.;

- о признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:3; площадью 5954,11 кв.м., в размере 30 735 473,06 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 162,06 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, д.57, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области;

            - об обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:3; площадью 5954,11 кв.м., в размере 30 735 473,06 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 162,06 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, д.57.

            Решением от 15.10.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра и Росреестр обратились с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

            - оспариваемыми действиями не нарушены права и законные интерес заявителя;

            - для построения модели были определены факторы стоимости, в наибольшей степени влияющие на стоимость земельных участков в данной группе, которые использовались и являлись достаточными для построения статистической модели;

            - Управлением Росреестра по Кемеровской области и Росреестром были представлены необходимые документы подтверждающие, что кадастровая стоимость земельного участка заявителя, внесенная в государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов государственной кадастровой оценки земель;

            - отчет ООО «Бизнесс» от 29.03.2010 об определении рыночной стоимости спорного земельного участка не имеет доказательственного значения.

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве ФГУП «ФКЦ «Земля» поддерживает позицию апеллянта, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

            В отзыве ОАО «Промстрой-Жилищно-строительный комплекс» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

            Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителей заинтересованных лиц.  

            В соответствии со статьей 155 АПК РФ в судебном заседании осуществлено  протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

            В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Промстрой-Жилищно-строительный комплекс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:3, площадью 5954,11 кв.м., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 42 АВ 817544 от 04.08.2008.

Данный земельный участок является ранее учтенным, оценен по 9-му виду разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, сбыта и заготовок» на основании «Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39.

            Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301008:3, площадью 5954,11 кв.м., от 02.02.2010г., его кадастровая стоимость составляет 30 735 473,06 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 5 162,06 руб.

Из письма Управления № 07/12-1800 от 24.03.2010 о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка заявителя, внесенной в государственный кадастр недвижимости, следует, что кадастровая стоимость определена в соответствии с «Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, исполнителем работ выступило ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании Государственного контракта №140 от 29.06.2007г.

Сравнив рыночную стоимость земельного участка с кадастровой стоимостью, не согласившись с результатом кадастровой стоимости, действиями Управления по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости указанного земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в материалы дела не представлено достаточных сведений об используемых исходных данных, которые бы позволяли оценить их достоверность и объективность, сделать вывод о наличии оснований для расчета удельного показателя кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

   В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее – Правила проведения государственной оценки земель).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 – 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Согласно пункту 2.2.1 Методических указаний статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.2);   для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости (2.2.5).

         В апелляционной жалобе заинтересованные лица указывают, что построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных  участков  в  составе  земель  населенных  пунктов  осуществлялось  на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене земельных участков. Для построения модели был определен фактор стоимости, в наибольшей степени влияющий на стоимость земельных участков в данной группе, который использовался и являлся достаточным для построения статистической модели.             

         Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

            Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

            Пункт 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации предписывает