Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n 07АП-10526/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-10526/10

17 декабря 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Солодилова А. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С. В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Скороходова Т. М. по доверенности № 28 от 12.04.2010 года

от заинтересованного лица: Бацула Д. А. по доверенности от 12.08.2010 года № 15/10

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Томской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 27 октября 2010 года по делу № А67-6207/2010 (судья Афанасьева Е. В.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к Томской таможне, г. Томск

об отмене постановления от 27.08.2010г. по делу об административном правонарушении №10611000-107/2010,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в (далее по тексту - ФГУП «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Томской таможне (далее по тексту  – административный орган, Таможня, заинтересованное лицо) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10611000-107/2010 от 27.08.2010 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Томской области от 27.10.2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 27.10.2010 года отменить и принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленные требований, так как оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленным с нарушением срока административного расследования. Следовательно, административным органом не соблюдена процедура привлечения лица к административной ответственности.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, так как факт совершения ФГУП «Почта России» вменяемого административного правонарушения доказан материалами дела, вина юридического лица установлена, нарушений процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности заинтересованным лицом допущено не было.

Письменный отзыв административного органа приобщен к материалам дела.

Проверив  материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 27.10.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.06.2010 года сотрудником Томской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУП «Почта России» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и проведении по нему административного расследования.

15.07.2009 года в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, согласно которому МПО № СР 580109847 UA было выдано работником отделения связи № 50 Томского почтамта Управления федеральной почтовой связи по Томской области (филиала ФГУП «Почта России») без таможенного оформления Томским таможенным постом Томской таможни находившихся в МПО № СР580109847 UA товаров и без разрешения таможенного органа на выдачу находящихся в МПО товаров.

27.08.2010 года начальником Таможни по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в присутствии представителя ФГУП «Почта России» Авдиенко Ю. Я. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10611000-107/2010, согласно которому ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.16.9 КоАП РФ и последнему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 330 000 руб.

Полагая, что указанное выше постановление Таможни незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФГУП «Почта России» требований, суд первой инстанции исходил из доказанности таможенным органом наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, установления вины юридического лица; отсутствия процессуальных нарушений.

В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в том числе, в выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Порядок таможенного оформления и выдачи товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, регламентируется главой 24 Таможенного кодекса РФ и Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденными приказом ГТК России от 03.12.2003 года № 1381.

В соответствии с п. 1 ст. 291 Таможенного кодекса РФ под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию.

Частью 2 статьи 291 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии со ст. 77 Таможенного кодекса РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус товаров находящихся на временном хранении.

Согласно ст. 99 Таможенного кодекса РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Следовательно, находящиеся в МПО товары после пересечения границы до их выпуска таможенными органами находятся под таможенным контролем, имеют статус находящихся на временном хранении и могут быть выданы организацией почтовой связи кому-либо только с разрешения таможенного органа.

Таможенным органом, являющимся местом международного обмена, принимается решение либо о выпуске товаров, либо их направлении для таможенного оформления в таможенный орган по месту нахождения получателя товаров.

В соответствии с ч. 6 ст. 293 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Пунктом 53 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 года № 1381, установлено, что на каждое МПО, содержащее товары, в отношении которых требуется подача отдельной таможенной декларации, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата.

На накладной формы 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением» (п. 54 Правил).

Согласно п. 55 Правил один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

Согласно п. 56 - 60 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.12.2003 года № 1381, при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта направляется адресату извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи. Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 ТК РФ, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача международного почтового отправления разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату согласно пунктам 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, объект почтовой связи осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 08.01.2010 года на таможенную территорию Российской Федерации по почтовой депеше железнодорожным транспортом в место международного почтового обмена (далее - ММПО) г. Новосибирска из Украины по таможенной декларации № СN23 от 25.12.2009 года и сопроводительному адресу СР-71, прибыло международное почтовое отправление №СР 580109847 UA, весом 7,9 кг., поступившее для получателя Ю.Г. Ченцова, проживающего по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Беленца, д.8 кв.5.

08.01.2010 года МПО по процедуре внутреннего таможенного транзита доставлено в зону международного таможенного контроля ММПО г. Новосибирск для проведения досмотра.

Из письма Новосибирской таможни от 27.02.2010 года № 16-14/25 следует, что досмотр МПО проведен комиссией в форме вскрытия отправления, при котором установлено, что в МПО № СР 580109847 UA находятся свадебные платья и фаты по 6 штук, вес