Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n 07АП-4845/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 августа  2008 года                                                                    Дело № 07АП-4845/08

Резолютивная часть постановления объявлена  27 августа  2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено   29 августа  2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                  Л.Е.  Лобановой

судей                                                                                  В.В. Прозорова

                                                                                           Л.Ф. Чеклюевой

при ведении протокола судебного заседания судьёй  Л.Ф. Чеклюевой

при участии:

от истца: Горбаченко А.А., (удостов. № 125585)

от ответчика: Антоновой М.В. (дов. от 08.04.2008 г.)

от третьих лиц: Чадовой Т.Б. (дов. № 112 от 24.96.2008 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора   Новосибирской области

на решение  Арбитражного суда Новосибирской области  от 11 июня 2008 года

по делу № А45-4146/2008-8/67  (судья  Борисова И.А.)

по иску прокурора  Новосибирской области

к администрации муниципального образования р.п. Краснообска, государственному научному учреждению СибНИИ кормов СО РАСХН

третьи лица: Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, Строительно-промышленное открытое акционерное общество «Сибакадемстрой»

 о признании недействительным договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области к администрации муниципального образования                           р.п. Краснообска, государственному научному учреждению Сибирский научно-исследовательский институт кормов Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук о признании договора аренды земельного участка                            от 29 июня 2006 года № 3 недействительным.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, Строительно-промышленное открытое акционерное общество «Сибакадемстрой»

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11 июня 2008 года по делу № А45-4146/2008-8/67 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор Новосибирской области подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована тем, что пункт 6 статьи 3                           ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса» к спорным правоотношениям применению не подлежит. Государственное научное учреждение СибНИИ кормов СО РАСХН является государственной научной некоммерческой организацией и в силу  пункта 5 статьи 1 ФЗ «О некоммерческих организациях» действие указанного закона не распространяется на государственные и муниципальные учреждения. Податель жалобы полагает, что спорная сделка совершена для вида, является мнимой.

В судебном заседании истец доводы апелляционной жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что передача научно-исследовательским  организациям в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности в порядке статьи 34 ЗК РФ не может быть отнесена к переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования. В связи с отсутствием у государственного научного учреждения  СибНИИ кормов СО РАСХН на земельном участке зданий, сооружений отсутствует правовая возможность для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Представители ГНУ СибНИИ кормов СО  РАСХН и ОАО СП «Сибакадемстрой» в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы и просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Они утверждают, что в признании оспариваемой сделки аренды нет чьих-либо интересов. Договор аренды заключен в полном соответствии с законом.

Администрация муниципального образования р.п. Краснообска,  Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, извещенные  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  своих представителей в судебное заседание не направили, отзыв не представили. В порядке пункта 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 11 июня 2008 года по делу                                              № А45-4146/2008-8/67, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2006 года администрацией муниципального образования р.п. Краснообска  принято постановление № 157                            «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и о передаче земельного участка в аренду». Согласно указанному постановлению прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения  СибНИИ кормов СО РАСХН земельным участком площадью                     580573 кв.м. с кадастровым номером 54:19:180601:0048, расположенным примерно в 800 м. по направлению на Север от р. п Краснообск. Земельный участок предоставлен государственному научному учреждению  СибНИИ кормов СОРАСХН на праве аренды.

На основании названного постановления 29 июня 2006 года между администрацией муниципального образования р.п. Краснообска  и государственным научным учреждением  СибНИИ кормов СО РАСХН заключен договор аренды № 3, в соответствии с которым учреждению передан в аренду земельный участок площадью 580573 кв.м. с кадастровым номером 54:19:180601:0048, расположенный примерно в 800 м. по направлению на Север от р. п Краснообск. Срок  договора аренды от 29 июня 2006 года установлен с 29 июня 2006 года по 29 июня 2055 года. Договор аренды в установленном порядке прошел государственную регистрацию.

Ссылаясь на то, что земельный участок передан в аренду государственному научному учреждению  СибНИИ кормов СО РАСХН неправомерно, поскольку в соответствии со статьей 20 ЗК РФ государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, прокурор Новосибирской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения статьи 20 ЗК РФ не запрещают предоставлять перечисленным в ней лицам земельные участки в аренду. Данная статья содержит только перечень лиц, которым земельные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование. Ограничений по сдаче земельных участков в аренду в зависимости от субъектного состава арендаторов в           ЗК РФ не содержится.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. При этом законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду таких объектов.

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  от 25.10.2001 года № 137-ФЗ государственные учреждения могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

Постановлением «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и о передаче земельного участка в аренду» от 29 июня 2006 года № 157 установлен факт прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а не факт переоформления указанного права.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно Уставу, утвержденному Постановлением президиума СО РАСХН от 20.03.2006 года, институт является отраслевым региональным научным учреждением по кормопроизводству в Сибири и селекционным центром по кормовым культурам в Новосибирской, Кемеровской и Томской областях. Государственное научное  учреждение создано на основании Постановления Совета Министров РСФСР № 887 от 14 ноября 1969 года и во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства СССР №336 от 26 ноября 1969 года, по приказу ВАСХНИЛ № 86-11 от 4 декабря 1969 года.

Ограничение полномочий института на совершение сделок установлено в пункте 5.2 Устава от 20 марта 2006 года, который предусматривает, что институт вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним имуществом в порядке установленном законодательством. Институт не вправе совершать сделки, последствием которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за институтом, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных институту из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Иные ограничения не установлены.

Как установлено судом первой инстанции, на момент рассмотрения спора собственником спорного земельного участка является Российская Федерация, которая не усматривает нарушения прав заключением оспариваемого договора аренды от 29 июня 2006 года.

Следовательно, договор аренды земельного участка от 29 июня 2006 года не противоречит положениям ГК РФ, ЗК РФ и Устава института основания для признания указанного договора недействительным отсутствуют.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок более чем пять лет, арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Соглашение от 23 марта 2007 года о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 29 июня 2006 года не противоречит действующему законодательству РФ.

Как следует из части 1 статьи 170 ГК РФ, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. Мнимая сделка ничтожна. Она не порождает никаких правовых последствий. Стороны не намерены исполнять эту сделку. В случае совершения мнимой сделки воля сторон не направлена на достижение каких бы то ни было гражданско-правовых отношений между сторонами сделки и целью сторон является возникновение правовых последствий для каждой или для одной из них в отношении третьих лиц.

При таких обстоятельствах, в предмет доказывания применительно к требованиям статьи 65 АПК РФ входит установление действительной цели участников оспариваемых сделок, которая посредством выявления реального волеизъявления сторон, не согласуется с предусмотренными законом для данного вида сделок гражданско-правовыми последствиями. Между тем, надлежащих доказательств того, что воля сторон не соответствовала их реальному волеизъявлению при совершении оспариваемых сделок, истцом не представлено. Реализация права государственного научного учреждения  СибНИИ кормов СОРАСХН на  передачу прав и обязанностей по договору аренды от 29 июня                  2006 года не свидетельствует о мнимости сделки.

Более того, согласно пункту 5.3 Устава от 20 марта 2006 года источниками финансирования института являются средства, получаемые для возмещения убытков, причинённых изъятием или временным занятием земельных участков, включая упущенную выгоду. Заключая договор аренды земельного участка институт намеревался использовать его по целевому назначению. Передача права и обязанностей по данному договору иному лицу совершена по истечении некоторого времени после пользования объектом недвижимости. По сделке передачи институт получает возмещение своих убытков от отчуждения земельного участка, что опровергает довод о мнимости сделки аренды. 

Дополнительный довод подателя апелляционной жалобы, изложенный в судебном заседании, о запрете предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности государственным или муниципальным учреждениям, созданным государственными академиями наук на иных правах, кроме права постоянного пользования, установленный пунктами 2.4, 2.5 части 2 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса» отклоняется. Редакция указанной правовой нормы введена в действие ФЗ № 141 от 22 июля 2007 года                       с 25 июля 2008 года, т.е. после заключения оспариваемого договора аренды                  от 29 июня 2006 года № 3

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 11 июня          2008 года является полностью законным и обоснованным. Нарушение норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения, судом апелляционной инстанции не установлено.   

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269,  статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11 июня 2008 года по делу                                 № А45-4146/2008-8/67 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

        Председательствующий                                                     Л.Е. Лобанова

           Судьи                                                                                 В.В. Прозоров

                                                                                                   Л.Ф. Чеклюева