Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n 07АП-6169/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-6169/08

05.11.2008г.

Резолютивная часть постановления оглашена 29.10.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.11.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зенкова С.А.,

судей: Солодилова А.В.,

Залевской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Солодиловым А.В.,

при участии:

от заявителя: без участия, извещён,

от административного органа: Гусевой Е.Н. по доверенности от 17.04.2008г. № 139/01-18,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Солдатова Ю.Н.,

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 08.09.08г. по делу № А03-9026/2008-36

по заявлению  индивидуального предпринимателя Солдатова Ю.Н.

к Административной комиссии при  администрации города Бийска

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Солдатов Юрий Николаевич (далее по тексту –ИП Солдатов Ю.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского с заявлением к Административной комиссии при администрации г. Бийска (далее по тексту – административный орган)  о признании недействительным постановления от 19.08.2008г. № 1395 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.09.08г. по делу                              № А03-9026/2008-36 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Полагая решение суда первой инстанции неправомерным, предприниматель обратился с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе ИП Солдатов Ю.Н. с решением не согласился, просит его отменить, принять по делу  новый судебный акт.

Податель жалобы указал, что вывод в решении суда о том, что индивидуальный предприниматель не принимал участия в конкурсе и не прошел его, не основаны на фактических обстоятельствах, так как конкурса на этот тип и класс машин просто не было.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Это же аргумент заявления, в нарушение норм ст. 210, 211 АПК РФ, не получил оценки суда в мотивировочной части решения.

В судебное заседание представители апеллянта, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Постановлением Администрации города Бийска от 19.10.2007г. № 2428 утверждено положение «О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска». Согласно сводной таблице конкурсных заявок участников от 17.12.2007г., Солдатов Ю.Н. конкурс на праве осуществлений перевозок не прошел, договор на перевозку пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования с уполномоченным органом - Администрацией города Бийска не заключил.

Часть 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского край» устанавливает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования без договора с уполномоченным органом.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами   административного   дела.

Приказом ГУВД Алтайского края от 26.02.2006г. № 100 утвержден Перечень должностных лиц милиции общественной безопасности органов внутренних, дат Алтайского края, уполномоченных составлять протоколы об административной правонарушениях, предусмотренных Законом Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений па территории Алтайского края» предоставляющий право на составление протокола по статье 46-1 вышеуказанного Закона, в том числе и инспектору Управления внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований. Следовательно, административной комиссией обоснованно сделан вывод о том, что инспектор ГИБДД УВД по г. Бийску обладал полномочиями на составление протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя,

Кроме того, в отзыве на апелляционную жалобу указано, что ссылка индивидуального предпринимателя Солдатова Ю.Н. на то, что Администрация города Бийска конкурс на право осуществления пассажирских перевозок в отношении категории автобусов, к которой согласно техническим характеристикам относится пассажирский автобус «Кия-Комби», не проводила, не дает ему право осуществлять пассажирские перевозки по автобусному маршруту № 39 муниципальной маршрутной сети г. Бийска,

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 04.08.08г. в г. Бийске на ул. Васильева (в районе остановки «1 участок») должностными лицами ИАЗ ОБДПС ГИБДД УВД по г. Бийску проведена проверка, о чем составлена справка (л.д. 21).

Проверкой установлено, что 04.08.2008г. на принадлежащем предпринимателю автобусе «КИА-Комби» госномер О 959 НС осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № 39 в г. Бийске без договора с уполномоченным органом.

04.08.08г. должностным лицом ИАЗ ОБДПС ГИБДД УВД по г. Бийску вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 18).

Постановлением Административной комиссии при администрации г. Бийска от 19.08.2008г. № 1395 ИП Солдатов Ю.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Полагая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, предприниматель обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» осуществление перевозки пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования без договора с уполномоченным органом влечет наложение административного штрафа.

Как видно из материалов дела, 04.08.2008г. на принадлежащем предпринимателю автобусе осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № 39 в г. Бийске без договора с уполномоченным органом, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» осуществление перевозок пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования без договора с уполномоченным органом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно перечню городских автобусных маршрутов, входящих в муниципальную маршрутную сеть города Бийска, утвержденным Постановлением Администрации г. Бийска от 19.10.2007 № 2428, автобусный маршрут № 39 «Кирпичный завод - Гавань» входит в перечень муниципальных автобусных маршрутов г. Бийска.

В соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах на территории Алтайского края осуществляется администрацией муниципального образования. Порядок работы маршрутных перевозчиков на муниципальных маршрутах определяется договорами между   маршрутными,   перевозчиками и администрацией соответствующего

муниципального образования.

Постановлением Администрации города Бийска от 19.10.2007 № 2428 утверждено положение «О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска». Согласно сводной таблице конкурсных заявок участников от 17,12.2007г., Солдатов Ю.Н. конкурс на праве осуществлений перевозок не прошел, договор на перевозку пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования с уполномоченным органом - Администрацией города Бийска не заключил.

Апелляционный суд соглашается с доводом отзыва на апелляционную жалобу о том, что тот факт, что Администрация города Бийска конкурс на право осуществления пассажирских перевозок в отношении категории автобусов, к которой согласно техническим характеристикам относится пассажирский автобус «Кия-Комби», не проводила, не дает предпринимателю право осуществлять пассажирские перевозки по автобусному маршруту № 39 муниципальной маршрутной сети г. Бийска.

Апелляционный суд отклоняет в связи с необоснованностью довод апелляционной жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

Приказом ГУВД Алтайского края от 26.02.2006г. № 100 утвержден Перечень должностных лиц милиции общественной безопасности органов внутренних дел Алтайского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Алтайского края «Об административной ответственности  за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в соответствии с которым должностные лица милиции общественной безопасности вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 46-1 данного Закона (в редакции приказа от 30.12.07г. № 682 Главного УВД по Алтайскому краю «О внесении изменений в приказ ГУВД от 26.02.06г. № 100»).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000г. «О подразделениях милиции общественной безопасности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000г. № 926  Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации входит в состав милиции общественной безопасности. При этом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 2 статьи 83 Законом Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» устанавливается начальником Главного управления внутренних дел Алтайского края.

На основании изложенного, апелляционный суд находит обоснованными выводы административного органа о том, что инспектор ГИБДД УВД по г. Бийску обладал полномочиями на составления протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя.

Из выше изложенного следует, что арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их отмены у апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края  от  08.09.2008г. по делу                      №А03-9026/2008-36 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Солдатова Юрия Николаевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                 С.А. Зенков

Судьи                                                                                               А.В. Солодилов

Е.А. Залевская