Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2008 по делу n 07АП-6308/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-6308/08

10.11.2008

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Е.А. Залевской,  О.Б. Нагишевой                                                

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2008 года по делу №А45-7771/2008-46/169 по заявлению ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска к ООО «АмурСплав» и Маркелову В.В. о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, третье лицо: Инспекция федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новокузнецка,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска (далее - ИФНС по Калининскому району г. Новосибир­ска) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействитель­ной государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юриди­ческом лице ООО «АмурСплав», содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы с государственным регистрационным номером 2084217015089 от 20.02.2008 года.

            Решением от 25.08.2008 года по делу №А45-7771/2008-46/169 Арбитражный суд Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2008 года по делу №А45-7771/2008-46/169 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции не правильно применены номы материального права.

Государственная регистрация осуществлена на основании недостоверных сведений и является незаконной.

Кроме того, данная государственная регистрация нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц  и государства в лице налогового органа в целях осуществления налогового контроля.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело, рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Инспекцией ФНС по Цен­тральному району г.Новокузнецка была осуществлена государственная реги­страция ООО «АмурСплав» при его создании.

            Решением внеочередного собрания учредителей ООО «АмурСплав» 11.02.2008 года изменено местонахождения общества на г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 3.

            13.02.2008 года в Инспекцию ФНС по Центральному району г.Новокузнецка представлены документы для государственной регистрации изменений. 

            20.02.2008 года Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новокузнецка была осуществлена государственная регистрация изменений сведений о юридическом лице ООО «АмурСплав», связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с чем Общество было снято с налогового учета Инспекции ФНС по Центральному району г.Новокузнецка и постанов­лено на налоговый учет в ИФНС по Калининскому району г.Новосибирска.

            Посчитав, что государственная регистрация осуществлена на основании недостоверных сведений и является незаконной, ИФНС по Калининскому району г.Новосибирска обратилась с вышеуказанным требованием в Арбитражный суд Новосибирской области.

            Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2008 года по делу №А45-7771/2008-46/169 в удовлетворении требований отказано на том основании, что  Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новокузнецка решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, было принято на основании полного пакета документов, предусмотренных статьей 17 Закона № 129-ФЗ. Оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 указанного Закона, у регистрирующего органа не имелось. Каких-либо норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, заявитель не приводит. Между тем указанные сведения носят заявительный характер и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ возложена на заявителей.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из материалов дела следует, что ответчиками по делу являются ООО «АмурСплав» и  Маркелов В.В., при этом как обоснованно отметил суд первой инстанции, что подобные требования не могут быть предъявлены к юридическому лицу, поскольку, государственная регистрация юридических лиц представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который идентичен понятию ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, подлежащих оспариванию в арбитражном суде.

   Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (Положение о Федеральной налоговой службе).

            При этом, спор между двумя налоговыми органами, осуществляющими государственную регистрацию, не носит экономического характера и не отнесен к подведомственности арбитражных судов.

Кроме того, принимая во внимание положения Закона Российской Федерации от 21.03.1991 «О налоговых органах Российской Федерации», в системе налоговых органов законодательно закреплен принцип строгой подчиненности и единства, при котором не допустимы между налоговыми органами споры, как и разрешение их в порядке арбитражного судопроизводства.

Сведения, вносимые в учредительные документы, носят заявительный характер, и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ нахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Аналогичная норма содержится  в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», из которой следует, что  место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

            а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

            б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

            в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

            г) документ об уплате государственной пошлины.

            Статья 18 Закона № 129-ФЗ гласит, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

            Отказ в государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ допускается в случае:

            а)  непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

            б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

            в)   предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

   Из материалов дела следует, что Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новокузнецка решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, было принято на основании полного пакета документов, предусмотренных статьей 17 Закона № 129-ФЗ, то есть процедура регистрации изменений в учредительные документы данного юридического лица не была нарушена.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129) не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Статья 23 данного Закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Согласно закону о государственной регистрации, представление недостоверных сведений о юридическом лице не является основанием для признания государственной регистрации вносимых изменений недействительной.

   Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, оснований для отказа в государственной регистрации у налогового органа не было.

В апелляционной жалобе ИФНС России по Калининскому району г. Новосибирска ссылается на письмо ЗАО ТД «Электрон» от 25.03.2008 года, в котором указано, что в офисе ЗАО ТД «Электрон» по адресу: г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 3 ООО «АмурСплав»  не находится, договор на аренду нежилых помещений с ЗАО ТД «Электрон» не заключало, что свидетельствует о недостоверности представленных на государственную регистрацию сведений.

Однако представленное доказательство не позволяют суду сделать однозначный вывод о том, что общество с ограниченной ответственностью «АмурСплав»  не могло заключить договор субаренды с одним из арендаторов ЗАО ТД «Электрон», а, следовательно, и вывод о том, что общество не находилось по указанному адресу на момент регистрации изменений.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что налоговым органом не представлено надлежащих и бесспорных доказательств недостоверности сведений о месте нахождения юридического лица.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставлено в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях право на привлечение должностных лиц к административной ответственности за представление недостоверных сведений о юридическом лице, а также при определенных обстоятельствах право на обращение в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

С учетом изложенных обстоятельств, требование налогового органа о признании государственной регистрации юридического лица недействительной, не подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о том, что принятое Арбитражным судом Новосибирской области решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы,  не имеется.

            Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2008 года по делу №А45-7771/2008-46/169 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                    Залевская Е.А.

Нагишева О.Б.