Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n 07АП-6758/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-6758/08

27 ноября  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября  2008г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации города Междуреченска     

на  решение  Арбитражного суда Кемеровской области 

от 26 сентября 2008 года  по делу №А27-7263/2008-5  (судья Махова Н.К.)

по заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя Петрухина Владимира Ивановича

к Администрации города Междуреченска

о признании незаконным бездействия   

                                                             У С Т А Н О В И Л:

            Индивидуальный предприниматель Петрухин В.И. (далее по тексту ИП Петрухин, заявитель) обратился  в Арбитражный суд  Кемеровской области  с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.52,53)  о признании незаконным бездействия Администрации города Междуреченска (далее по тексту Администрация, ответчик) относительно заключения договора аренды земельного участка с целевым назначением: «под торговый объект- магазин продовольственных товаров» в районе Сыркаши в г. Междуреченске общей площадью 630,6 кв.м. и обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод предпринимателя путем направления в адрес предпринимателя проекта договора аренды земельного участка в районе Сыркаши в г.Междуреченск общей площадью 630,6 кв.м. под торговый объект- магазин по продаже продовольственных товаров.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.09.2008г. заявленные  предпринимателем требования удовлетворены, признаны незаконными действия (бездействия) Администрации города Междуреченска относительно заключения с Петрухиным В.И. договора аренды земельного участка с целевым назначением: под торговый объект- магазин продовольственных товаров , в районе Сыркаши в г.Междереченске общей площадью 630,6 кв.м. с возложением на Администрацию города Междуреченска обязанности направить Петрухину В.И. проект договора аренды земельного участка в районе Сыркаши в городе Междуреченске общей площадью 630,6 кв.м. с кадастровым номером 42:28:1901004:0015 под торговый объект – магазин по продаже продовольственных товаров, с Администрации города Междуреченска в пользу предпринимателя Петрухина В.И. взысканы судебные расходы в размере 100 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация подала  апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.09.2008г. отменить и принять новое решение,  в том числе по основаниям:

- несоответствия выводов суда обстоятельствам дела: со стороны Администрации не допущено бездействия, Администрация в установленном законом порядке рассмотрела заявление, поступившее от заявителя 04.06.2008г., на которое ответила письмом от 14.07.2008г. №352;     

-   нарушения норм материального права  ст.ст. 3,  36 ЗК РФ, ст.ст. 421, 432 ГК РФ в части обязания Администрацию направить заявителю договор аренды земельного участка без учета принципа свободы заключения договора и не выяснении того обстоятельства, что спорный земельный участок являлся  предметом договора аренды земли от 22.12.2002г. №3689 (от 26.02.2003г. №4848), срок которого истек 24.12.2007г. , соответственно указанный земельный участок не может быть обязательным условием  для заключения договора аренды по смыслу п. 6 ст. 36 ЗК РФ; более того в материалы дела представлено письмо  Комитета по управлению имуществом г. Междуреченска от 29.10.2007г. № 1170, адресованное заявителю о возможности пролонгации договора аренды земли под торговый объект только при изменении границ земельного участка с целью освобождения проезда.

            Предприниматель в представленном 24.11. 2008г. отзыве,  доводы апелляционной жалобы не признал, находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения по мотивам законности, обоснованности, соответствия фактически установленным обстоятельствам дела; земельный участок площадью 630, 6 кв.м. (изменена распоряжением Главы города от 15.09.2006г. № 133/п)  не являлся предметом договора аренды от  28.12.2002г. ; обращение  на имя Главы города 04.06.2008г. имело место в отношении  земельного участка, площадью 630, 6 кв.м.     

           Лица, участвующие в деле надлежащим образом , извещенные о времени и месте судебного разбирательства в  порядке ст. 123 АПК РФ представили ходатайства, в которых просят рассмотреть  апелляционную жалобу без их участия.  

В соответствии с ч.1 ст.266,  ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда Кемеровской области от 26 сентября 2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ)  земельные участки , за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с действующим гражданским законодательством и настоящим Кодеком. По истечении срока действия договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьи 46 настоящего Кодекса 

 В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении  или передаче земельных участков в собственность или аренду  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (ст. 29 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация  на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти , предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий  в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его и двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (п. 4, п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ ( п. 6 ст. 34 ЗК РФ).

Аналогичный порядок предоставления земельного участка установлен в  Основных правилах землепользования в городе Междуреченске, утвержденных Постановлением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 31.10.2002г. №394 «Об утверждении Основных правил землепользования в городе Междуреченске» (ст. 6),  предусматривающих в случае, если основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в п. 2 ст. 6 настоящих Правил , отсутствуют, администрация города или по её поручению  МУП «ЗемНОГрад»  в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка с учетом зонирования территорий; проект границ утверждается администрацией города;  договор аренды заключается между заявителем и администрацией города в недельный срок поле представления заявителем в муниципальное учреждения «Кадастра» кадастровой карты (плана) земельного участка, утвержденного администрацией города проекта границ земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ  граждане и юридические лица, имеющие в собственности  здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках , находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки, в том числе имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков, занятых такими строениями, сооружениями.  

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение  о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо готовит договор купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (в редакции ФЗ от 24.07.2007г. № 212-ФЗ). 

Таким образом, из приведенных нормативно-правовых актов следует, что  по заявлению заинтересованного  в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со  строительством лица, исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления,  при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка,  готовит проект договора в зависимости от испрашиваемого права на земельный участок (купли-продажи или аренды) и направляет его заявителю с предложением заключить  соответствующий договор.

Материалами дела подтверждено, что предприниматель  Петрухин В.И. является собственником  расположенного по адресу: г. Междуреченск, район Сыркаши, ул. Партизанская, 125 магазина на основании свидетельства  о государственной регистрации права от 2.05.2005г. (л.д. 61).

На основании распоряжения Главы города Междуреченска от 24.12.2002г. №1768р  «О предоставлении земельных участков предпринимателям, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность» предпринимателю Петрухину В.И. был предоставлен земельный участок под объекты пользования- магазин по продаже продовольственных товаров, не сданный в эксплуатацию, и прилегающую территорию общей площадью 163,32 кв.м., в т.ч. 59,91 кв.м. под магазин в районе Сыркаши, ул. Партизанская, 125.

28.12.2002г. между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды земли №3689 на срок 5 лет,  до 24.12.2007г. (п. 3.1. договора).      

Распоряжением администрации от 15.09.2006г. №1331п были внесены изменения в ранее принятое распоряжение от 24.12.2002г. № 1768р  в части предоставления земельного участка Петрухину В.И. под торговый объект- магазин продовольственных товаров с площадью 630,6 кв.м. с поручением Петрухину В.И. внести изменения в земель- кадастровую документация (п.4 распоряжения).

Во исполнения данного распоряжения Петрухиным В.И. изготовлен проект территориального землеустройства. Из п. 4 пояснительной записки за подписью директора  МУП «ЗемНОГрад» Пироговой И.Е. (л.д.26) следует, что земельный участок №2 сформирован по сложившейся застройки, в связи с необходимостью укрепления откосов и организации подъездов к ранее отведенным земельным участкам с увеличением площади до 630,62 кв.м., целевое назначение участка не меняется.

24.10.2007г. изготовлен кадастровый план земельного участка с присвоением кадастрового номера 42:28:1901004:0015 с указанием разрешенного использования (назначения)- под торговый объект- магазин продовольственных товаров (графа 9); площадь- 630, 49 кв.м.+/- 8.8, кв.м. (графа 11); цель предоставления выписки- для оформления договора аренды (графа 17).

После внесения соответствующих  изменений в земельно-кадастровую документацию и в связи с истечением срока договора  аренды от 28.12.2002г. № 3689 (истек в декабре 2007г.) предприниматель 04.06.2008г. обратился с заявлением в Администрацию г. Междуреченска  о заключении договора аренды земли общей площадью 630, 6 кв.м. в районе Сыркаши  под торговый объект- магазин продовольственных товаров (л.д. 12).

В установленные ст. 36 ЗК РФ, ст. 6 Основных Правил сроки  администрацией города, на которую в силу ст. 36, ст. 6 Правил возложено  изготовление договора  аренды,  и направление его заявителю с предложением о заключении договора аренды соответствующие действия не осуществлены, ответ на заявление предпринимателю не дан. Данные обстоятельства и  явились основанием  для обращения заявителя в суд.

Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ правильно установив фактические обстоятельства дела  и оценив их в совокупности пришел к правильному выводу о  не совершении Администрацией действий  в порядке ст. 36 ЗК РФ,  правомерно отклонив в качестве доказательства отсутствия бездействия представленное письмо Администрации  города Междуреченска от 14.07.2008г. исх. № 352 (л.д. 65), содержащее указание на недопустимость   продления договора аренды от 26.06.2003г. №4848, не имеющего отношения к предмету спора, так как в письме заявителя содержалась ссылка на истечение срока действия договора аренды от 28.12.2002г. №3689 и требование снести самовольные постройки, иного ответа, как верно указано судом первой инстанции  ответчиком в материалы дела не представлено.

Ссылка Администрации в апелляционной жалобе на письмо Комитета  по управлению имуществом г.Междуреченска от 29.10.2007г. исх. №1170 (л.д.68), подтверждающего невозможность  заключения договора аренды в порядке п. 6 ст. 36 ЗК РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции за необоснованностью; письмо направлено в период действия договора аренды  №3689 от 28.12.2002г.; содержит указание на иной договор аренды земли №4848 от 26.02.2003г. и сообщение о возможности пролонгации договора аренды только при изменении границ земельного участка с целью освобождения проезда и не может быть расценен судом как ответ на заявление предпринимателя от 04.06.2008г.; кроме того, не изменяет порядка рассмотрения Администрацией заявления о предоставлении земельного участка и принятия решения либо о предоставлении испрашиваемого земельного участка либо об отказе в таком предоставлении. Кроме того, ни в суд первой, ни апелляционной инстанций администрацией г. Междуреченска не представлено доказательств неисполнения   ИП Петрухиным В.И.  порядка  предоставления  земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством и наличие оснований для такого предоставления, с учетом соблюдения процедуры изготовления проекта  границ земельного участка и  кадастровой карты (плана) земельного участка (ст. 6 Основных Правил).    

Доказательств  рассмотрения заявления предпринимателя от 04.06.2008г.  в нарушение