Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А27-3649/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                   СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                   Дело №А27-3649/2013

30 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября  2013 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Колупаевой Л.А., Ходыревой Л.Е.    

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М.  с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Дубровская А.В. по доверенности от 03.10.2012г. (по 25.12.2014г.)

от заинтересованного лица: Лисина А.С. по доверенности от 02.10.2012г. (на один год)

от третьих лиц: Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Кемеровской области»: Иванова О.В. по доверенности от 07.02.2013г. (по 01.12.2013г.)

открытое акционерное общество «Альфастрахование»: Байкалов И.В. по доверенности от 01.01.2013г. (по 31.12.2013г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, открытого акционерного общества «Альфастрахование»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области 

от 15 июля 2013 года по делу А27-3649/2013 (судья  Смычкова Ж.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области

третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Кемеровской области» единая комиссия; открытое акционерное общество «Альфастрахование»

о признании недействительными решения, предписания от 13.03.2013

                                                          У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»  (далее- ООО «Росгосстрах», заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением о признании недействительными решения и предписания  от 13.03.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области  (далее- Кемеровское УФАС,  антимонопольный орган), выданного Единой комиссии Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» (далее- ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области», единая комиссия) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц открытого акционерного общества «Альфастрахование» (далее-  ОАО «Альфастрахование») и Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области».

Решением Арбитражного суда Кемеровской  15.07.2013г. заявленные требования  удовлетворены в части, признаны недействительными пункты 1 - 3 решения от 13.03.2013г. по делу №53/3-2013; предписание от 13.03.2013 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС  по Кемеровской области, ОАО «Альфастрахование» в поданных в Седьмой арбитражный апелляционный суд  апелляционных жалобах, ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права,  соблюдения ОАО «Альфастрахование» всех необходимых требований к конкурсной документации в соответствии с действующим законодательством, просят отменить судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Росгосстрах» требований.

ООО «Росгосстрах», ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области», в представленных отзывах на апелляционные  жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы   без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, заслушав представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене.

Следуя материалам дела, по результатам рассмотрения десяти заявок (ОАО «Альфастрахование», ООО «Росгосстрах», ОАО «Согаз», ОАО «ВСК», ОАО «Ингосстрах», ООО «Страховая компания «СДС», ОАО «СК Альянс», ООО «МСК «Страж», ОАО «СГ Компаньон», ЗАО «Страховая группа «УралСиб») Единой комиссией заказчика  ФКУ «ЦХ и СО ГУ России по Кемеровской области», поданных на открытый конкурс №089100000313000001 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в соответствии с тарифами и условиями, установленными законодательством Российской Федерации»  28.02.2013г. принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Альфастрахование» в связи с наличием в документах, представленных участником размещения заказа, недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, а именно: согласно предложению участника размещения заказа о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области указан адрес местонахождения Кемеровского филиала: г.Кемерово, ул. Карболитовская, д. 16 «А», однако, согласно подпункту 43 пункта 21.2 изменений №3 к редакции №14 устава ОАО «Альфастрахование» адрес места нахождения Кемеровского филиала: г. Кемерово, ул. Кирова, д.32.

Кемеровским УФАС 13.03.2013г. по результатам рассмотрения дела №53/3-2013 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд принято решение по жалобе  ОАО «Альфастрахование» на действия Единой комиссии ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» при проведении открытого конкурса №0839100000313000001 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в соответствии с тарифами и условиями, установленными законодательством Российской Федерации» Единая  комиссия ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» признана нарушившей требования части 2 статьи 12, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов с выдачей предписания об устранении нарушений, передачей  материалов дела №53/3-2013 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 стати 7.30 КоАП РФ.

На основании указанного решения комиссия Кемеровского УФАС России обязала Единую комиссию ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД Росси по Кемеровской области» устранить нарушение требования части 2 статьи 12, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов при размещении заказа №089100000313000001 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в соответствии с тарифами и условиями, установленными законодательством Российской Федерации», а именно: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.02.2013г.; отменить |протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.03.2013г.; провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе, процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Во исполнение предписания Кемеровского УФАС Единая комиссия отменила протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 28.02.2013г., протокол  оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3 от 05.03.2013г., провела повторную процедуру рассмотрения  заявок на участие  в открытом конкурсе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.     

Победителем открытого конкурса признано ОАО «Альфастрахование», с которым заключен контракт. Контракт исполнен частично.

Не согласившись с решением Кемеровского УФАС, ООО «Росгосстрах» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворении частично заявленные ООО «Росгосстрах» требования, исходил  из правомерности действий Единой комиссии  по не допуску к участию в конкурсе ОАО «Альфастрахование» в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Закон №94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи  27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статье 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона №94-ФЗ  заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

В соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В силу подпункта «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа, что также подтверждает возможность наличия таких критериев оценки, как количество филиалов и представительств.

Как следует из материалов дела, конкурсная документация одним из критериев оценки предусматривала качество работ, услуг и квалификацию участника размещения заказа, в том числе, количество филиалов и представительств на территории Кемеровской области (пункт 2 раздела 15 конкурсной документации).

Кемеровское УФАС  и ОАО «Альфастрахование» считают, что данный критерий не является характеристикой услуги обязательного страхования и не может быть включен в конкурсную документацию.

Кроме того, УФАС по Кемеровской области  полагает, что  в заявке на участие в открытом конкурсе участнику размещения заказа необходимо было указать  (пункт 2 приложения №1 к конкурсной документации - бланк заявления)  сведения о количестве филиалов и представительств на территории Кемеровской области; требования о местонахождении (неизменности местонахождения) филиалов и представительств конкурсная документация не содержит.

ОАО «Альфастрахование» ссылается на  отсутствие в Законе  требований о предоставлении информации о филиалах юридических лиц, участвующих в размещении заказа, их почтового адреса, поэтому информация о  месте нахождения филиала и ее достоверность не имела значения и не подлежала оценке с точки зрения соответствия самой конкурсной документации и действующему законодательству.

Вместе с тем, в подпункте 2 пункта 5 Приложения №1 Раздела 18 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна  содержать сведения о наличии филиалов  и представитель на территории Кемеровской области; указанная информация должна подтверждаться согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ и уставом общества в составе заявки на конкурс, что соответствует  подпункту «д» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона №94-ФЗ.

Кроме того, в  своей заявке ОАО «Альфастрахование» указаны сведения о филиале г. Кемерово; конкурсная документация не оспорена.

В заявке ОАО «Альфастрахование» указало противоречивые сведения о месте нахождения филиала в г. Кемерово, так, адрес местонахождения Кемеровского филиала: г.Кемерово, ул.Карболитовская, д. 16 «А», однако, согласно подпункту 43 пункта 21.2 изменений №3 к редакции №14 устава ОАО «Альфастрахование» адрес места нахождения Кемеровского филиала: г. Кемерово, ул.Кирова, д.32.

При этом, как установлено в судебном заседании, один адрес является ранее действовавшим, затем, в устав Общества были внесены изменения и адрес места нахождения филиала изменился.

Указывая в заявке и представляя документы, содержащие разные сведения о месте нахождения филиала, ОАО «Альфастрахование» не представило ни соответствующих пояснений, ни документального подтверждения регистрации изменений в устав общества с учетом  наличия такого права в силу части 9 статьи 25 Закона  о размещении заказов, однако, таким правом ни при представлении в с 30.01.2013г. до 27.02.2013г.  изменений в конкурсную документацию, ни при вскрытии конвертов с заявками (представитель ОАО «Альфастрахование» присутствовал), ОАО «Альфастрахование» не воспользовалось.

Ссылка УФАС на  то, что  регистрация изменений в Устав ОАО «Альафстрахование»  в части, касающейся смены  местонахождения Кемеровского филиала произведена в февраля 2013г., а конкурсная заявка  ОАО «Альфастрахование» подана 25.01.2013г., отклоняется  судом апелляционной инстанции, поскольку Единой  комиссией  установлены недостоверные