Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А03-8644/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А03-8644/2013

17 октября 2013 года

Резолютивная часть определения объявлена 17 октября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой О. В. с использованием средств аудиозаписи (до отложения), помощником судьи Большаниной Е. Г. без использования средств аудиозаписи (после отложения и перерыва),

при участии

от административного органа: А. Н. Макухи, доверенность от 11.02.103 года (до отложения),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещено),

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещанском, Суетском и Табунском районах на определение Арбитражного суда Алтайского края от 23 июля 2013 года по делу № А03-8644/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства

(судья А. Ю. Сбитнев),

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещанском, Суетском и Табунском районах, Алтайский край, с. Кулунда (ОГРН 1022202281537, ИНН 2225068178)

о привлечении индивидуального предпринимателя Бониной Елены Николаевны, Алтайский край, с. Кулунда (ОГРНИП 304223536200059, ИНН 223501197390) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещанском, Суетском и Табунском районах (далее – административный орган, Территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бониной Елены Николаевны (далее – ИП Бонина Е. Н., предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление принято арбитражным судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 23.07.2013 года производство по делу по заявлению Территориального отдела Роспотребнадзора прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Территориальный отдел Роспотребнадзора в апелляционной жалобой и дополнении к ней просит отменить определение суда, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд ошибочно квалифицировал действия ИП Бониной Е. Н. по части 1 статьи 14.5, части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, при надлежащей квалификации по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.

ИП Бонина Е. Н. с учетом положений статьи 121, 123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась, своего представителя не направила. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов, на основании распоряжения от 06.05.2013 № 21/2-55 в отношении ИП Бониной Е.Н. сотрудниками Территориального отдела Роспотребнадзора 15.05.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено нарушение предпринимателем при продаже непродовольственных товаров требований законодательства о техническом регулировании: Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798.

В нарушение указанных положений нормативных актов ИП Бониной Е. Н. без информации на маркировке наименования продукции, местонахождения изготовителя, уполномоченного изготовителем лица, импортера, информации для связи с ним, товарного знака при наличии, даты изготовления, срока службы продукции, условий хранения, мер безопасности при обращении, инструкции по сборке об изготовителе товара осуществлялась продажа:

детских игрушек: набор из двух кукол, персонала медицинского назначения и набор медицинских инструментов и инвентаря «AMY» LITTLE No:2207 для детей возрастом с трех лет, игрушка детская - «Набор для сюжетно-ролевой игры», набор детской посуды «Collectibles» COOK WARE из пластмассы с блестящей под белый металл окраской для детей возрастом с 3-х лет No: 987 ГОСТ 25779-90 изготовителя Драгон Шайн (АЗИЯ) Лимитед, Rm.1905,19F Kai Так Comm. BLDG 161, Китай, поставщика ООО «Игроторг», г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 28-30, корп. 41, пом. 6-н в полиэтиленовой упаковке по цене 200-00 руб., игрушка детская из пластмассы «Черепаха с телефоном на панцире «PHONE» No: 508, на колесах с тростью при помощи которой ребенок приводит в движение игрушку (катит), без упаковки, по цене 200-00 руб., игрушка детская из пластмассы «Бабочка» на колесах с тростью при помощи которой ребенок приводит в движение игрушку (катит), без упаковки, по цене 160-00 руб., игрушка детская - игрушка для выдувания мыльных пузырей «Мыльные пузыри» DINOSAUR BUBBLE ГОСТ 25779-90, СаНПиН 2.4.7.007-93, No: 338-С, для детей возрастом от 3-х лет, срок годности не ограничен, изготовителя Драгон Шайн (АЗИЯ) Лимитед, Rm.1905,19F Kai Так Comm. BLDG 161, Китай, поставщика ООО «Игроторг», г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 28-30, корп. 41, пом. 6-н в потребительской упаковке цилиндрической формы по цене 20-00 руб., игрушка детская музыкальная из пластмассы, металлофон «MUS1C MAKER» Funny TOYS, No: 3050, для детей возрастом с 3-х лет, в полиэтиленовой упаковке, по цене 100-00 руб., игрушка детская - игрушка мягкая «Зайчиха» с розовыми бантами в юбке торговой марки «JOY» «радость в каждый дом!», механическая, звуковая (ходит, поет), состав комбинированный (мех и пластмасса), для детей возрастом с 3-х лет, срок службы не ограничен, Китай, без упаковки, по цене 700-00 руб., игрушка детская - игрушка мягкая «Собака в голубых шортах и розовой кофте с капюшоном» торговой марки «JOY» «радость в каждый дом!», состав комбинированный (мех и пластмасса), игрушка детская из пластмассы, «Вертолет» на колесах «Hairun, No: 0320, для детей возрастом с 3-х лет, Китай, в полиэтиленовой упаковке, по цене 150-00 руб., - игрушка детская - «Лизуны» из синтетического мягкого пластического материала цветные, при встряхивании светятся изнутри (батарейка), без упаковки, по цене 60-00 руб.;

детской одежды и обуви: кофточка детская, трикотажная для девочек «Little» белой и розовой расцветки по цене 190 руб., плавки детские, трикотажные «Donella» 2/3-SM 71LE, 2/3U1104LL, 2/3 - 4151 НД, 4/5, Турция, по цене 60-00 руб., ползунки детские, трикотажные «Русь симбирская» цветные артикул Ф1007, мод. 17-018, рост 62, размер 40, сорт 1, ОТК 6/3, ТУ 53146-2008, 100% хлопок, с надписью на этикетке «Изделие перед использованием стирать!», изготовителя ИП Шаляева Г.А., Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Победы, 25, корп. 5, кв. 25, по цене 75-00 руб., носки детские «ЛИАНА» для возраста детей 0-2 лет, ГОСТ 8541-94, изготовителя страны Кыргызская республика, ООО «Глобус», плуг. Каиида, ул. Карбышева, 4/1, по цене 30-00 руб., носки детские «РОЗА» BEST BABY 15-20, YIMEITING KNITTING Co.LTD, по цене 30-00 руб., платье детское для девочки в комплекте с трусиками цветное, х/б, с рюшами «TN» для возраста 1, 2,3 годов по цене 280-00 руб., брюки детские спортивные для мальчика из трикотажного полотна «L» Bonigdes, по цене 200-00 руб., туфли летние детские (сандалии) кожаные, на липучке, на металлической застёжке с датой изготовления внутри задника обуви, 6-ти партий, размером с 10 по 20, изготовителя страны Россия, ООО «Сандра» г. Давлеканово, по цене 200-00 руб.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган 23.05.2013 составил протокол об административном правонарушении № 21/1-136.

23.05.2013 материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Алтайского края для решения вопроса о привлечении ИП Бониной Е.Н. к административной ответственности.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, исходил из того, что неправомерные действия предпринимателя, выразившиеся в непредставлении потребителям информации о реализуемых детских товарах, подлежат квалификации по части 1 статьи 14.5 или части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. В соответствии с правилами статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьями 14.5. и 14.8. КоАП РФ, арбитражным судам не подведомственно.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 29 АПК РФ суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных правоотношений и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

ИП Бониной Е. Н. вменяется нарушение пунктов 5.3, 5.4 раздела 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011) и пунктов 2, 8, 9 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,