Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n 07АП-7289/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-7289/08

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008г.

Полный текст постановления изготовлен  26 декабря 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Е.А. Залевской

А.В. Солодилова

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Солодиловым,

при участии:

от заявителя: Соколов А.В. по доверенности от 02.07.2008г.;

от заинтересованного лица: Шевчуков А. И. по доверенности от 16.01.2008г.;

от третьих лиц:

- Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное Объединение «Заречье» - Захаров В.Н. по доверенности от 24.12.2008г., Кривых Р.В. по доверенности от 18.12.2008г., Кривых С.В. по доверенности от 18.12.2008г.;

-  Государственное учреждение Кемеровской области «Ресурс» - без участия, надлежаще извещен;

-   Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Иванова А.А. по доверенности от 01.10.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.10.2008 года по делу № А27-7892/2008-5 (судья Л. С. Тимошенко)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области к Администрации Ленинск-Кузнецкого района о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области (далее – заявитель, Управление, Росимущество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинск-Кузнецкого района, г. Ленинск-Кузнецкий (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 30.06.2006 г. № 630-р «О предоставлении земельных участков ГУ  КО «Ресурс».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.10.2008 г. в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Территориальное Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции заявленные Управлением требования по существу рассмотрены не были, Управлением не был пропущен срок исковой давности.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал жалобу по основаниям, в ней изложенным.

Администрация Ленинск-Кузнецкого района, третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное Объединение «Заречье», Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области  представили отзывы на жалобу, из которых следует, что решение суда вынесено законно и обоснованно, а жалоба не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьих лиц ООО «СО «Заречье», КУГИ Кемеровской области с жалобой не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Государственное учреждение Кемеровской области «Ресурс», надлежащим образом  извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило. Из поступившей телефонограммы следует, что ГУ «Ресурс» просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ арбитражный апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ КО «Ресурс».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, заслушав участников судебного разбирательства, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, арбитражный апелляционный суд считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Ленинск-Кузнецкий район» от 25.04.2002 г. № 250-р «О предоставлении участка в постоянное пользование» земельный участок по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, в административных границах Возвышенского сельсовета, площадью 13181 га, кадастровый номер 42:06:0000000:0095, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному научному учреждению Кемеровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – Кемеровский НИИСХ).

21.05.2004 г. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Кемеровского НИИСХ было зарегистрировано Учреждением юстиции.

30.06.2005 г. Кемеровский НИИСХ обратился в Сибирское отделение РАСХН с просьбой разрешить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками № 42:06:0000000:0236, площадью 11209 га  и № 42:06:0000000:0426, площадью 860,37 га.

На основании распоряжения Администрации Ленинск-Кузнецкого района от 09.08.2005г. 572-р земельный участок с кадастровым номером 42:06:0000000:0095, площадью 13181 га был разделен на 3 участка: № 42:06:0000000:0236, площадью 11209 га, № 42:06:0000000:0426, площадью 860,37 га и № 42:06:0000000:0237, площадью 1111,63 га.

В соответствии с решением Президиума РАСХН Сибирское отделение РАСХН приняло распоряжение от 11.01.2006 г. № 2 о согласовании отказа Кемеровского НИИСХ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 12069,37 га.

17.01.2006 г. Кемеровский НИИСХ обратился в Администрацию Ленинск-Кузнецкого района с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки № 42:06:0000000:0236, площадью 11209 га и № 42:06:0000000:0426, площадью 860,37 га.

Администрацией Ленинск-Кузнецкого района было принято распоряжение от 16.06.2006 г. № 559-р «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования», на основании которого право безвозмездного пользования Кемеровского НИИСХ на участки № 42:06:0000000:0236, площадью 11209 га и № 42:06:0000000:0426, площадью 860,37 га было переоформлено на право безвозмездного срочного пользования сроком на 11 месяцев.

Распоряжением Администрации Ленинск-Кузнецкого района от 30.06.2006 г. № 630-р данные земельные участки были предоставлены государственному учреждению Кемеровской области «Ресурс».

Не согласившись с указанным распоряжением, Управление оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем был пропущен трехмесячный срок для обжалования Распоряжения № 630-р от 30.06.2006г., ходатайство о восстановлении срока не заявлено, уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В материалах дела имеется ответ Росимущества № 7-1-12/399 от 26.12.2007 г. на  обращение УБОП ГУВД по Кемеровской области № 27/4161 от 19.12.2007 г., из текста которого следует, что Администрация Ленинск-Кузнецкого района распоряжением № 629 от 30.06.2006 г. на основании заявления ГНУ Кемеровского НИИСХ земельные участки № 42:06:0000000:0236, площадью 11209 га и № 42:06:0000000:0426, площадью 860,37 изъяла  из безвозмездного срочного пользования учреждения и другим распоряжением от 30.06.2006 г. № 630-р  предоставила  государственному учреждению Кемеровской области «Ресурс».

Следовательно,  Управлению стало известно о нарушении своих прав принятым  распоряжением Администрации  не позднее 26.12.2007 года.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ срок обжалования распоряжения от 30.06.2006 г. № 630 истекал 26.03.2008 г. Однако Управление с заявлением об оспаривании указанного распоряжения обратилось в арбитражный суд только 29.07.2008 года.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование Управлением не было заявлено.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Управлением  нарушен срок для обжалования при отсутствии уважительных причин.

В соответствии с частью 1 статьи 15 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Отсутствие в решении суда выводов относительно законности оспариваемого постановления не является основанием для отмены судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций относятся к федеральной собственности.

В соответствии с положениями статьи 53 Земельного кодекса РФ (редакция, действовавшая в период спорных правоотношений) при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Для такого отказа правообладатель должен обратиться с заявлением в орган, имеющий право распоряжаться земельными участками, находящимися в соответствующей собственности.

Порядок отказа предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» (действовавшее в период спорных правоотношений).

Кемеровский НИИСХ принял решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 12069,37 га с кадастровым номером 42:06:00 00000:0095. Фактически указанный земельный участок состоит из земельных участков № 42:06:0000000:0236, площадью 11209 га  и  № 42:06:0000000:0426, площадью 860,37 га.

Таким образом, Кемеровский НИИСХ принял решение об отказе от земельных участков № 42:06:0000000:0236, площадью 11209 га,  и  № 42:06:0000000:0426, площадью 860,37 га.

Данное решение Кемеровского НИИСХ было одобрено Российской Академией сельскохозяйственных наук, что подтверждается выпиской из протокола от 14.12.2005 г. № 12 заседания Президиума Российской Академией сельскохозяйственных наук.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 6 пункта 5 Постановления).

Из материалов дела следует, что Администрацией было направлено уведомление от 28.10.2005 г. № 11/916 о прекращении права на незастроенный земельный участок, которое было получено Росимуществом 02.11.2005 года. Данное обстоятельство подтверждается накладной № М 174 024 196 6 от 02.11.2005 г.

Таким образом, Администрацией была исполнена обязанность, предусмотренная Постановлением Правительства РФ № 576 от 07.08.2002 г.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит выводу о том, что, издавая оспариваемое распоряжение от 30.06.2006 г. № 630-р «О предоставлении земельных участков ГУ КО «Ресурс», Администрация действовала в соответствии с действовавшим в период его издания законодательством.

Нарушений части 4 статьи 170 АПК РФ судом апелляционной инстанции не усматривается, поскольку отказ в удовлетворении требований заявителя мотивирован пропуском срока на обращение в арбитражный суд.

С учетом изложенного, доводы жалобы о неправильном применении судом норм материального и процессуального права являются несостоятельными.

Учитывая совокупность установленных судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о том, что принятое Арбитражным судом Кемеровской области решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

                                                    П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.10.2008 года по делу № А27-7892/2008-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области  –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                    Е. А. Залевская

А. В. Солодилов