Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу n А27-9214/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А27-9214/2013

13 ноября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бородулиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без использования средств аудиозаписи 

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 02 сентября 2013 года по делу № А27-9214/2013 (судья Аникина Н.А.)

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965)

к индивидуальному предпринимателю Воробьеву Дмитрию Федоровичу, г. Кемерово (ИНН 420500036947, ОГРНИП 305420508100046)

о взыскании 297 руб. штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Воробьева Дмитрия Федоровича (далее – ИП Воробьёв Д.Ф, предприниматель) начисленного штрафа за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2012 года в размере 297 рублей.

Решением от 02.09.2013 Арбитражного суда Кемеровской области требование Пенсионного фонда оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права,  просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

Подробно доводы Пенсионного фонда изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв предпринимателем на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает подлежащим отмене решение суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Воробьёв Д.Ф зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком взносов по данному виду страхования.

13.08.2013 предприниматель предоставил в Пенсионный фонд индивидуальные сведения на застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2012 года.

По результатам камеральной проверки в представленных ИП Воробьёвым  Д.Ф. сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2012 года Пенсионным фондом выявлены ошибки, а именно обнаружено несоответствие данных об уплаченных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии (формы АДВ-6-2, СЗВ-6-2 за 2 квартал 2012 г.) и в форме РСВ-1 за полугодие 2012 года.

В связи с этим в адрес предпринимателя Пенсионным фондом направлено  уведомление от 04.09.2012 № 20-12810, обязывающее страхователя в срок до 27.09.2012 устранить выявленные ошибки и представить исправленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В связи с непредставлением сведений, а также выявлением по результатам камеральной проверки Пенсионного фонда несоответствия данных об уплаченных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии, предоставленных в индивидуальных сведениях (форма АДВ-6-2, форма СЗВ-6-2 за 2 квартал 2012) и в форме РСВ-1 за полугодие 2012 года, Пенсионным фондом 04.10.2012 составлен акт камеральной проверки № 1102.

По результатам рассмотрения акта  в отношении предпринимателя вынесено решение от 29.05.2012 № 457 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – закон № 27-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений (за 2 квартал 2012 г) в виде штрафа в размере 297 рублей.

В соответствии с принятым решением в адрес ИП Воробьёва Д.Ф. направлено требование от 13.12.2012 № 1102 с предложением о добровольной уплате финансовой санкции  до 03.01.2013, которое предпринимателем не исполнено.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Пенсионного фонда за взысканием штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что законом не предусмотрена ответственность за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки.

Выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны по неполно выясненным обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с преамбулой закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность, объем и сроки представления таких сведений.

Как следует из статьи 1 закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 27-ФЗ каждому лицу, застрахованному в системе обязательного пенсионного страхования, открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, на котором накапливаются отчисления, производимые либо страхователем, либо самим застрахованным лицом.

Для распределения отчислений, производимых страхователем в течение года, между застрахованными лицами, а также для проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями, последние представляют сведения о произведенных страховых взносах и страховом стаже в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Перечень представляемых сведений и сроки их представления приведен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя, сведения о застрахованных лицах, определенных Законом от № 27-ФЗ.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ», определено, что обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, тогда как формальный подход к наложению штрафа при наличии ошибок в формах отчетности, представляемых страхователями, недопустим. При этом любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Индивидуальные сведения персонифицированного учета за 2 квартал 2012 года страхователям следовало представить в срок до 15 августа 2012 года.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2 квартал 2012 года представлены страхователем в Пенсионный фонд в срок установленный законом – 13.08.2012, что отражено в акте камеральной проверки и в решении о привлечении к ответственности.

Как усматривается, из оспариваемого решения Пенсионным фондом в представленных сведениях выявлены ошибки: неверно указана сумма уплаченных страховых взносов по застрахованным лицам, на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, представленных в индивидуальных сведениях (форма АДВ-6-2, форма СЗВ-6-2 за 2 квартал 2012) и форме РВС -1 за полугодие 2012 года.

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о привлечении предпринимателя к ответственности за недостоверность представленных сведений.

Представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, образует в действиях предпринимателя состав вменяемого правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа предпринимателем обжаловано не было, соответствующие доказательства материалы дела не содержат.

В силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, является нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с одновременным принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 02.09.2013 года по делу №А27-9214/2013 отменить.

         Принять по делу новый судебный акт.

         Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965) удовлетворить.

          Взыскать с индивидуального предпринимателя Воробьева Дмитрия Федоровича, г. Кемерово (ИНН 420500036947, ОГРНИП 305420508100046) в доход бюджета Пенсионного фонда РФ штраф в размере 297 рублей (двести девяносто семь рублей).

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:                                                                     И.И. Бородулина