Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А27-10205/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                 Дело № А27-10205/2013

«05» декабря 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой 

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи   Ермаковой Ю.Н.

с  использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Гарманова А.В. по доверенности от 29.12.2012 г., удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области      

от 04 октября 2013 года по делу № А27-10205/2013 (судья Новожилова И.А.)

(рассмотрено в порядке упрощенного производства)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный» (ОГРН 1054220012880, ИНН 4220028665, 654102, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Ливинская, 38)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 по Кемеровской области (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Кутузова, 35)

о признании недействительным решения от 20.05.2013 № 14,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 по Кемеровской области (далее по тексту – налоговый орган, Инспекция) «о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение» от 20.05.2013 года № 14.

Дело принято к производству в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Инспекция ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы налогового органа изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

В судебном заседании представитель  Инспекции поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил.

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 октября 2013 года по делу № А27-10205/2013 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.04.2013 года ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» по ТКС направило в Инспекцию сведения о доходах физических лиц в количестве 1 242 справки, содержащиеся в 3-файлах: на 92 справки, на 47 справок, 1103 справки.

По факту совершения Обществом налогового правонарушения налоговым органом 16.04.2013 года составлен акт № 18, по результатам рассмотрения которого Инспекцией принято решение от 20.05.2013 года № 14 о привлечении ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), за непредставление в установленные законодательством о налогах и сборах срок документов, необходимых для осуществления налогового контроля, в виде штрафа в сумме 27 400 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что  представление документов, заполненных с ошибками, повлекшими непринятие сведений налоговым органом, не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Налоговыми агентами, как определено в пункте 1 статьи 24 НК РФ, признаются лица, на которых в соответствии с Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджеты Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 24 НК РФ налоговые агенты обязаны в том числе представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Указанные сведения налоговыми агентами представляются в налоговые органы по месту их учета на магнитных носителях или с использованием средств телекоммуникаций.

Таким образом, сведения о доходах физических лиц должны подаваться налогоплательщиком по форме и в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок представления сведений о доходах физических лиц, в том числе в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержден Приказом Федеральной налоговой службы от 16.09.2011 года № ММВ-7-3/576@ «Об утверждении порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и сообщений о невозможности удержания налога и сумме налога на доходы физических лиц».

В соответствии с пунктом 4 раздела I Приказа датой представления сведений считается дата их отправки, зафиксированная в подтверждении даты отправки в электронном виде по ТКС специализированного оператора связи или налогового органа.

Правила представления сведений в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи содержатся в разд. IV Порядка. Согласно абзаца 2 пункта 20 Порядка их не нужно дублировать сведениями на бумажном или электронном носителе.

Подать сведения можно через специализированного оператора связи или через интернет-сайт ФНС России (пункт 21 Порядка). Исключением являются крупнейшие налогоплательщики: они подают сведения через специализированного оператора связи или на основании договоров с межрегиональными инспекциями ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что при представлении сведений в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи налоговый орган обязан передать налоговому агенту извещение о получении электронного документа, подтверждающее факт получения сведений налоговым органом, формируемое налоговым органом и заверенное его квалифицированной электронной подписью.

Кроме того, при представлении Сведений в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи налоговый агент соблюдает следующий порядок электронного документооборота: после подготовки Сведений в соответствии с утвержденным форматом и требованиями настоящего Порядка налоговый агент подписывает файл квалифицированной электронной подписью и отправляет в зашифрованном виде в адрес налогового органа; в течение следующего рабочего дня с даты отправки Сведений налоговый агент получает подтверждение даты отправки от специализированного оператора связи или налогового органа и извещение о получении от налогового органа (пункт 28 Порядка).

В течение десяти дней с даты отправки сведений налоговый орган направляет налоговому агенту Реестр в электронном виде, Протокол приема сведений о доходах физических лиц за 20__ год в электронном виде (Приложение № 2 к Порядку) (пункт 29 Порядка).

Пунктом 30 Порядка предусмотрено, что представленными считаются сведения, прошедшие форматный контроль и зафиксированные в Реестре, сформированном налоговым органом.

Таким образом, факт направления Обществом в налоговый орган посредством средств телекоммуникаций сведений о доходах физических лиц 01.04.2013 года, не является безусловным обстоятельством, свидетельствующим о принятии Инспекцией данных сведений.

Сведения по форме 2-НДФЛ считаются представленными, если они фактически приняты и обработаны налоговым органом, прошли форматно-логический контроль и не содержат ошибок. В реестре, направляемом налогоплательщику, отражаются только сведения прошедшие все виды контроля и готовые к приему в информационный ресурс налогового органа.

Материалами дела подтверждается, при приеме данных файлов со сведениями в программный комплекс (ПК) Инспекцией проведен форматно-логический контроль.

В Файле налогоплательщика со сведениями на 92 справки при проведении форматно-логического контроля ошибки выявлены не были, что подтверждается Протоколом приема сведений о доходах физических лиц № 204 от 01.04.2013 года (приложение №2) и Реестр сведений о доходах физических лиц № 204 от 01.04.2013 года на 92 справки (приложение №3). При приеме файла со сведениями на 47 налогоплательщиков (47 справок), поступившего в ПК Инспекции 01.04.2013 года в 17:16:44 (приложение № 4 - Извещение о получении электронного документа) в автоматическом режиме  выявлены ошибки, часть сведений, а именно 34 справки не прошли форматно-логический контроль. Налоговым агентом получены 01.04.2013 года в 17:45:46 (приложение № 5 - Извещение) соответствующие электронные документы по приему файла: Протокол приема сведений о доходах физических лиц № 205 от 01.04.2013 года - количество принятых сведений 13 (приложение № 6) и Реестр сведений физических лиц № 205 от 01.04.2013 на 13 справок (приложение №7).

При приеме файла со сведениями на 1103 налогоплательщика (1103 справки), поступившего в ПК Инспекции в 20:44:30 (приложение № 8 - Извещение) и проведении форматно-логического контроля, программный комплекс в автоматическом режиме выявил ошибки в 104 сведениях, которые зафиксированы в электронных документах, полученные налогоплательщиком 02.04.2013 года в 09:30:28 (приложение №9 - Извещение): Протокол приема сведений о доходах физических лиц № 206 от 02.04.2013 года (приложение №10) и Реестр сведений № 206 от 02.04.2013 года на 999 справок, которые считаются представленными (приложение №11).

02.04.2013 года налоговый агент ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» представил в ПК Инспекции два файла со сведениями о доходах физических лиц с исправленными данными по ошибочно составленным справкам от 01.04.2013 года на 34 справки и на 105 справок. Однако, из представленных 02.04.2013 года налоговым агентом 139 справок представленными считаются сведения на 137 налогоплательщиков (137 справок), что подтверждается протоколом приема сведений о доходах физических лиц № 207 (приложение № 12), реестром сведений №207 от 02.04.2013 года (приложение № 13) и протоколом № 208 от 02.04.2013 года(приложение №14), реестром сведений № 208 от 02.04.2013 года (приложение №15).

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 24, 106, пункта 1 статьи 126, пунктом 2 статьи 230 НК РФ, пунктом 30 Порядка, суд апелляционной инстанции находит обоснованными  доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о доходах физических лиц за 2012 год в количестве 137 справок представлены ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» с нарушением срока, поскольку они не прошли форматно-логический контроль и не зафиксированы как протоколами приема сведений о доходах физических лиц, так и в реестрах сведений, сформированных Инспекцией 01.04.2013 года.

Таким образом, в действиях ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» содержатся признаки налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

При таких фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод об отсутствии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы налогового органа о процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции, выразившихся в опубликовании на официальном сайте ВАС РФ и получении копии решения суда первой инстанции с разной резолютивной частью. Данное нарушение не является безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, предусмотренным частью 4 статьи 270 АПК РФ. Кроме того, служебной запиской (л.д. 134 т.1) суд указал на ошибочное прикрепление другого файла с решением в ПК САД.

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу пункта 3 части 1 статьи 270, пункта 2 статьи 269 АПК РФ является основанием для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 04.10.2013 г. по делу А27-10205/13 и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь  статьей 156, пунктом 2   статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного  суда  Кемеровской области от 04 октября 2013 года по делу

№ А27-10205/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный» о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 2 по Кемеровской области от 20.05.2013 № 14 отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Судья                                                                                        М.Х. Музыкантова