Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А45-15388/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А45-15388/2013

11 декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен11 декабря 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания  Мавлюкеевой А.М.

при участии:

от заявителя: Зиганшиной В.Б., служебное удостоверение, 

от заинтересованного лица: Куклина Д.В. по доверенности от 02.09.2013 (на 1 год), 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сателит»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 11 октября 2013 года по делу № А45-15388/2013 (судья Попова И.В.)

по заявлению Прокурора Центрального района г. Новосибирска, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сателит», г Новосибирск (ИНН 5404329336

ОГРН 1075404016313)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Новосибирска (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сателит» (далее – ООО «Сателит», общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  заявление мотивированно тем, что общество осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство (реконструкцию).

Решением от 11.10.2013 Арбитражного суда Новосибирской области общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в суд, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что проводимые работы не являются реконструкцией, следовательно, получение разрешения не является обязательным.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве прокурор просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу общества  - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.   

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 11.07.2013 прокуратурой Центрального района г. Новосибирска по обращению гражданина о нарушении требований градостроительного, земельного законодательства при проведении ремонтных работ на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, 4, проведена проверка в отношении общества.

В ходе проверки установлено, что собственником части нежилых помещений на первом этаже дома № 4 по ул. Гоголя 4 является ООО «Сателит».

Между собственниками части нежилых помещений – ООО «Сателит», ЗАО «Лидер Групп», Перевозчиковой Н.Н. (заказчик) заключен договор подряда от 14.05.2013  № 01 с ООО «СК «СМУ 79» (подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнить из своих материалов, собственными силами и средствами работы по переустройству входной группы магазина непродовольственных товаров, находящегося по адресу: ул. Гоголя, 4, г. Новосибирск. Срок начала работ с 17.05.2013, окончание 01.08.2013.

Согласно проектной документации при устройстве входной группы в помещения магазина предусмотрен перенос существующего витража на расстояние около 2,8 м. в строну ул. Гоголя. При этом, выполняются ленточные бетонные фундаменты с их армированием в нижней части и местах установки колонн. В результате проводимых работ произойдет увеличение площади и объеме объекта, что в соответствии с градостроительным законодательством является реконструкцией и на ее проведение требуется разрешение. Соответствующего разрешения в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обществом не получено.

По итогом проведенной проверки составлена справка от 12.07.2013.

26.08.2013 Прокурор Центрального района г. Новосибирска, рассмотрев материал проверки в отношении общества о нарушении градостроительного законодательства при осуществлении ремонтных работ на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя д.4, усмотрел в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В порядке статей 23.1, 28.8 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ прокурор направил постановление и заявление в арбитражный суд для привлечения  ООО «Сателит» к административной ответственности в связи с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта, его реконструкции без соответствующего разрешения.

В силу статьи 1 ГрК РФ строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительная деятельность включает в себя строительство и реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В объем понятия строительство зданий и сооружений входит не только производство работ по возведению зданий и сооружений, но и общестроительные работы, являющиеся его составной частью, непосредственно связанные со строительством, следовательно, выполнение указанных работ является элементом создания объекта капитального строительства, определенным в статье 1 ГрК РФ, и выполнение таких работ попадает под сферу применения статьи 51 ГрК РФ.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В силу части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: - строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2); - изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между собственниками части нежилых помещений – ООО «Сателит», ЗАО «Лидер Групп», Перевозчиковой Н.Н. (заказчик) заключен договор подряда от 14.05.2013 № 01  с ООО «СК «СМУ 79» (подрядчик) по переустройству входной группы магазина непродовольственных товаров.

При устройстве входной группы в помещение магазин предусмотрен перенос существующего витража на расстояние около 2,8 м.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что работы велись, для чего выполнены ленточные бетонные фундаменты с их армированием в нижней части и местах установки колонн.

По информации Инспекции государственного строительного надзор Новосибирской области от 13.08.2013 №865-18/47, в результате проводимых работ по устройству входной группы и присоединению к нежилым помещения первого этажа жилого дома №4 по ул. Гоголя произойдет увеличение площади объема объекта, что в соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ является реконструкцией, на которую согласно статье 51 ГрК РФ, требуется получение разрешения (том 1, лист дела 19).

Таким образом, на общество возложена обязанность получить разрешение на строительство при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства. Вместе с тем, обществом не приняты все зависящие от него меры по получению такого разрешения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод общества о том, что выполняемые работы не являются реконструкцией объекта капитального строительства, и их выполнение по существующим конструкциям не требует получения разрешения на строительство отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Общество допустило нарушение требований статьи 51 ГрК РФ, поскольку без разрешения на строительство приступило к выполнению работ по устройству входной группы нежилых помещений, предусмотренных проектом. Факт выполнения этих работ подтверждается актом проверки от 11.07.2013, справкой специалиста Мэрии г. Новосибирска от 12.07.2013 №1749, фотографиями с изображением этапа работ.

Проектной документацией и эскизным проектом предусмотрено переустройство входной группы магазина непродовольственных товаров с увеличением площади тамбуров с

устройством новых входных дверей и лестниц, выполнением ленточных бетонных фундаментов.

Поскольку проектной документацией предусмотрено выполнение строительных работ, в результате которых произойдет увеличение площади и объема нежилых помещений по ул. Гоголя, л. 4 за счет увеличения площади тамбура, производимые обществом работы подпадают под признаки реконструкции объекта капитального строительства, указанные в подпункте  14 части 1 статьи 1 ГрК РФ.

Доводы общества о том, что им велись ремонтные работы по существующим конструкциям, не являющиеся реконструкцией, не обоснованы.

Согласно пунктам 3.1., 3.4. Положения о проведении планов- предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, под ремонтом понимается комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций, на замену пришедших в негодность деталей или частей здания.

Выполняемые обществом работы не связаны с поддержанием или восстановлением