Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А27-9427/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № А27-9427/2013

20 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Журавлевой В. А., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е. Г. без использования средств аудиозаписи,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2013 года по делу                           № А27-9427/2013 (судья А. Л. Потапов)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (650099, Кемеровская область, Кемеровский р-н, г. Кемерово, улица Ноградская, 19, А)

к обществу с ограниченной ответственностью «КомплексПроект» (ОГРН 1114205036120, ИНН 4205228010, 650054, г. Кемерово, Пионерский бульвар, 4 А)

о взыскании 156 177,06 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «КомплексПроект» штрафа в размере 156 177,06 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2013 года  заявленные требования удовлетворены в части: в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 72 105,43 рублей; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не  согласившись с решением, Пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что законодатель не ставит привлечение страхователя к ответственности в зависимость от фактического выполнения страхователем обязательств в полном объеме на дату привлечения к ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что заявитель обжалует решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований; в части удовлетворения заявленных требований в размере 72 105,43 руб. судебный акт не обжалован.

Проверив материалы дела в порядке пункта 5 статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части (отказа в удовлетворении заявленных требований) не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество в силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как юридическое лицо, осуществляющее прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы.

14.08.2012 страхователем - ООО «КомплексПроект» в Пенсионный фонд были представлены индивидуальные сведения на работающих у него застрахованных лиц за 2 квартал 2012 года.

Во время сверки документов формы РСВ-1, АДВ-6-2, СЗВ-6-2 и СЗВ-6-1 за 2 квартал 2012 г. было выявлено, что индивидуальные сведения представлены с ошибками, а именно имеется превышение уплаченных страховых взносов в отношении одиннадцати застрахованных лиц по отношению к начисленным страховым взносам.

20.09.2012 г. и 27.09.2012 г. Общество повторно представило отчетность за 2 квартал 2012 г. В повторно представленных отчетностях были выявлены пенсионным фондом те же ошибки, что делает невозможным их размещение на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

В связи с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета с ошибками  Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1114 от 04.10.2012, а именно пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта должностным лицом Пенсионного фонда принято решение от 13.11.2012 N 1114 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 156 177,06 руб.

В адрес страхователя УПФР направлено требование N 1114 от 13.12.2012 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 05.01.2013 г.

Неисполнение Обществом требования в установленный срок явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании штрафной санкции.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что размер штрафа, подлежащего взысканию за предоставление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Установленный срок представления страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

По смыслу данной статьи сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены (при предоставлении неполных сведений) либо, исходя из суммы причитающихся за отчетный период платежей, неуплата которых вызвана предоставлением недостоверных сведений о застрахованных лицах (при предоставлении недостоверных сведений).

Материалами дела подтверждается, что согласно отчетности Общества им предоставлены недостоверные сведения в отношении одиннадцати застрахованных лиц, при этом сумма начисленных страховых взносов в отношении этих лиц составила 721 054,30 рублей.

Общество привлечено к штрафу в размере 10 % от всех сумм исчисленных страховых взносов, то есть в отношении, которых не выявлено недостоверности сведений.

По мнению Пенсионного фонда, индивидуальные сведения о застрахованных лицах не отвечают требованиям достоверности.

Однако сам по себе факт выявления ошибок в данных сведениях не свидетельствует о предоставлении Обществом недостоверных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2 квартал 2012 года.

Из материалов дела следует, что неточности в представленных индивидуальных сведениях не повлекли за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисленных с нее страховых взносов. Сам факт переплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, следовательно, отсутствуют основания для взыскания финансовых санкций.

За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, не влекущих за собой занижение суммы платежей, Законом N 27-ФЗ ответственность не предусмотрена.

Указанные ошибки подлежат исправлению в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

Согласно пункту 34 Инструкции N 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 Инструкции N 987н устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Между тем, Пенсионный фонд не представил доказательств принятия решения о корректировке представленных сведений.

Абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные выше нарушения.

Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2003 N 12-П, судам необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части (отказа в удовлетворении заявленных требований) по существу является правильным и отмене не подлежит.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных частью 4 статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от  10 октября 2013 года по делу                             № А27-9427/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

       Председательствующий:                                                            Н. В.  Марченко

       Судьи:                                                                                           В. А. Журавлева

                                                                                                              Л. Е. Ходырева