Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А27-5541/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-5541/2013

20 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Журавлевой В. А., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е. Г. без использования средств аудиозаписи,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02 октября 2013 г. по делу                           № А27-5541/2013 (судья Мраморная Т. А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АМК ШСУ»                                         (ОГРН 1064205077430, ИНН 4205102917, 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, Советский проспект, 7)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) (650000, Кемеровская область, г.  Кемерово, Советский проспект, 74, А ГСП-1)

о признании недействительными уточненного требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05204940000133 от 31.01.2013 года, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05204940000987 от 31.01.2013 года, решения от 26.02.2013г. № 05204913 ВД 0003887 в части, решения от 26.02.2013г. № 05204913 ВД 0003890 в части,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АМК ШСУ» (далее – ООО «АМК ШСУ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительными уточненного требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05204940000133 от 31.01.2013 года на сумму пеней в размере 12 186,46 рублей, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05204940000987 от 31.01.2013 года на сумму пеней в размере 63 271,66 рублей, решения от 26.02.2013 № 05204913ВД0003887 на сумму 63 271,66 рублей, решения от 26.02.2013 № 05204913 ВД 0003890 на сумму 12 186,46 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не  согласившись с решением, Пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что в материалы дела были представлены дополнительные доказательства, подтверждающие правомерность начисления пени, а также сквозной расчет пени, согласно которому просматривается порядок исчисления спорной суммы пени. Подробно доводы Пенсионного фонда изложены в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес ООО «АМК ШСУ» были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05204940000987 от 31.01.2013 года на сумму пеней в размере 63 271,66 рублей, уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05204940000133 от 31.01.2013 года на сумму пеней в размере 12 186,46 рублей, решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 26.02.2013 № 05204913ВД0003887 на сумму 63 271,66 рублей, решения от 26.02.2013№ 05204913 ВД 0003890 на сумму 12 186,46 рублей.

Не согласившись с требованием, уточненным требованием от 31.01.2013 и решениями от 26.02.2013, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые требования и решения нарушают права плательщика страховых взносов.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В силу пункта 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании пункта 1 статьи 18 и пунктом 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы страховых взносов (пункт 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны выполнять законные требования органа контроля за уплатой страховых взносов об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 34 Закона N 212-ФЗ предусмотрено проведение уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов камеральных проверок в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу пункта 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно статье 34 Закона N 212-ФЗ, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 39 Закона N 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно части 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Положениями статьи 38 Закона N 212-ФЗ предусмотрено право плательщика страховых взносов представить свои возражения на акт проверки в орган контроля в течение 15 дней со дня получения акта (пункт 5), извещения плательщика страховых взносов о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки и право на участие в процессе рассмотрения таких материалов и дачи объяснений вне зависимости от того были ли им представлены письменные возражения (пункты 2 - 3); вручение акта проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю) в течение 5 дней с даты его подписания. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Нормы перечисленных статей Закона N 212-ФЗ, регламентирующие проведение камеральных проверок и порядок вынесения решений, вступили в силу с 01.01.2010 (статья 62 Закона N 212-ФЗ), поэтому с этой даты проведение территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок и принятие решений по ним осуществляется в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование во 2 квартале 2010 года и в 4 квартале 2010 года была исчислена Обществом к уплате самостоятельно. При этом Пенсионный фонд указывает, что взыскиваемая сумма пени на недоимку за 2 квартал 2010 г. и 4 квартал 2010 г. предложена к уплате по результатам камеральной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем Пенсионным фондом не представлено доказательств того, в результате каких действий органа контроля за уплатой страховых взносов была выявлена недоимка по страховым взносам, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие проведение органом контроля камеральной проверки, что влияет на срок направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, правильность расчета пеней, а также соблюдение срока давности взыскания пеней в отношении каждого дня просрочки.

Как правомерно указал суд первой инстанции, предусмотренное пунктом 8 статьи 22 Закона № 212-ФЗ направление уточненного требования не влияет на установленный порядок исчисления сроков взыскания пеней на недоимку по страховым взносам.

Материалами дела подтверждается, что Пенсионным фондом  не соблюдены сроки, установленные для направления Пенсионным фондом требования в адрес страхователя, так как недоимка выявлена за 2010 год, оплата задолженности произведена 10.05.2012 г., 25.07.2011 г., то есть более чем за три месяца до даты выставления требования, уточненного требования – 31.01.2013.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о несоблюдении норм законодательства при выставлении уточненного требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов                      № 05204940000133 от 31.01.2013 года на сумму пеней в размере 12 186,46 рублей, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05204940000987 от 31.01.2013 года на сумму пеней в размере 63 271,66 рублей, принятые на их основании решения о взыскании суммы пени за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 26.02.2013 г. № 05204913ВД0003887 на сумму 63 271,66 рублей, решения от 26.02.2013 г. № 05204913 ВД 0003890 на сумму 12 186,46 рублей,