Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А27-13676/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А27-13676/2013

«23» января 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи  Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Гальчук М.М.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 19.11.2013 г. по делу № А27-13676/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Исаенко Е.В.)

по заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 240 «Детский сад комбинированного вида», Кемеровская область, г. Кемерово, (ОГРН 1094205003386, ИНН 420501001) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), Кемеровская область, г. Кемерово, (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) о признании частично недействительным решения № 052 049 13 РК 0003766 от 09.07.2013 года «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения Российской Федерации о страховых взносах»,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № 240 "Детский сад комбинированного вида" (далее – МАДОУ № 240 "Детский сад комбинированного вида", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) (далее – Управление Пенсионного фонда) о признании частично недействительным решения № 052 049 13 РК 0003766 от 09.07.2013 года «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения Российской Федерации о страховых взносах».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19 ноября 2013 года  требование заявителя удовлетворено частично. Оспариваемое решение признано недействительным в части привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 38 275 руб. 69 коп.

 Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- хотя статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено наличие смягчающих ответственность обстоятельств, механизм их применения отсутствует;

- несвоевременное представление форм РСВ-1 создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

МАДОУ № 240 "Детский сад комбинированного вида" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

На основании части 1 статьи  272.1. АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя.

Страхователь 24.05.2013 года представил в Пенсионный фонд Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2013 года.

По факту непредставления отчета РСВ-1 за 2011 год в срок, установленный пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Пенсионным фондом Российской Федерации составлен акт камеральной проверки от 29.05.2013 года № 05204930003018.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки Пенсионным фондом Российской Федерации принято решение от 09.07.2013 года № 052 049 13 РК 0003766 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 42 528, 54 руб.

Не согласившись с указанным решением, МАДОУ № 240 "Детский сад комбинированного вида" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия смягчающих вину обстоятельств, в связи с чем уменьшил размер штрафа до 4 252, 85 руб.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля наделены полномочиями взыскания недоимки, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: до первого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей. Если расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам не представлялся по истечении 180 календарных дней, то предусмотрен штраф в размере 30% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчёта, и 10% суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчёта, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181 календарного дня, но не менее 1 000 руб.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ  отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.

Как следует из материалов дела, МАДОУ № 240 "Детский сад комбинированного вида" расчет за 1 квартал 2013 года по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ № 1) представил с нарушением срока на 9 (девять) дней – 24.05.2013 года вместо 15.05.2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 18, подпунктов 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Приведенный в пункте 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим, любые обстоятельства могут быть признаны судом смягчающими ответственность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из приведенных норм следует, что в силу прямого указания закона Пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ.

В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Таким образом, при проверке решения Пенсионного фонда суд устанавливает не только законность привлечения плательщиков страховых взносов к ответственности, но и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ № 1) представлен Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением № 240 "Детский сад комбинированного вида" с нарушением срока на 9 (девять) дней.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд учел в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: Учреждение является бюджетным; отсутствует умысел на преднамеренное уклонение от предоставления расчета (главный бухгалтер Булгакова И.В. была уволена, штатный бухгалтер Лунина В.В. проходила курс лечения у терапевта); правонарушение совершено впервые; период просрочки не значителен, отсутствует ущерб и негативные последствия для бюджета.

Таким образом, признание судом первой инстанции перечисленных выше обстоятельств в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа до 4 252, 85 руб. является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит, в связи с чем, признается несостоятельной ссылка Управления на отсутствие механизма применения статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ и несоразмерное уменьшение судом суммы штрафа.

Кроме того, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, в соответствии с которой санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию