Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А03-10532/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А03-10532/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей М.Х. Музыкантовой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Карташовой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился (извещен),

от административного органа – не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 ноября 2013 г. по делу № А03-10532/2013 (судья В.В. Синцова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хорошее настроение» (ОГРН 1092225005311, ИНН 2225104838, 656000, г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, д. 6а)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (656038, г. Барнаул, ул. Путиловская, д. 26)

о признании незаконным и отмене постановления № 56 от 20.06.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хорошее настроение» (далее – заявитель, общество, ООО «Хорошее настроение») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее – административный орган, управление, УМВД России по городу Барнаулу) о признании незаконным и отмене постановления № 56 от 20.06.2013 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением суда от 21.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что на момент осмотра заявитель не работал как предприятие общественного питания, пиво реализовалось как в магазине, поскольку часть помещения не подходит под классификацию баров.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 15.05.2013 в УМВД России по городу Барнаулу поступила информация от гражданина (вх. 1585) о нарушениях в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории г. Барнаула, а именно: розничная продажа алкогольной продукции в торговом павильоне, принадлежащем ООО «Хорошее настроение» и расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Шукшина, д. 24.

По результатам проверки установлен факт несоблюдения обществом требований в сфере регулирования оборота алкогольной продукции.

11.06.2013 выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений и территорий ООО «Хорошее настроение» и находящейся в нем алкогольной продукции. Согласно указанному протоколу осмотра, общество в 21 час. 35 мин. осуществлена реализация алкогольной продукции – пива «Балтика 3», 0,5 л, по цене 43 руб. 20 коп.

По данному факту 14.06.2013 инспектором административного органа И.П. Коневым в отношении общества составлен протокол АА № 56 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

20.06.2013 заместителем начальника полиции УМВД России по г. Барнаулу подполковником полиции А.И. Бочкаревым рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 56, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Хорошее настроение» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что нарушение требований ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» не подпадает под квалификацию статьи 14.16 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (не предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи).

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в нелегальном обороте алкогольной продукции.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 вышеуказанного закона.

Согласно абзацу 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ внесены изменения, согласно которым действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ распространяется на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков.

В силу части 1 статьи 8 Закона Алтайского края от 06.02.2012 № 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края» (далее – Закон № 5-ЗС) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 9 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Из анализа приведенных норм права следует, что в на территории Алтайского края розничная продажа алкогольной продукции допускается период с 21 часа до 9 часов при оказании услуг общественного питания.

Из оспариваемого постановления следует, что на момент проведения осмотра ООО «Хорошее настроение» не работало как предприятие общественного питания. Пиво в период времени, когда запрещена его розничная продажа, реализовывалось как в магазине, на вынос, а не при оказании услуг общественного питания.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.07.2013 деятельность баров является дополнительным видом деятельности ООО «Хорошее настроение».

Согласно заявлению о постановке на учет организации в качестве налогоплательщика единого налога на временный доход для отдельных видов деятельности в Инспекция Федеральной налоговой службы, общество заявило себя как предприятие, оказывающее услуги общественного питания, имеющее залы обслуживания посетителей.

Таким образом, из материалов дела усматривается правовая возможность общества оказывать услуги общественного питания.

В связи с этим заявителем в помещении магазина ООО «Хорошее настроение», расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Шукшина, д. 24, организовано предприятие общественного питания (бар) для оказания услуг общественного питания, в помещении которого имеется барная стойка, за которой расположены полки с алкогольной продукцией (пиво) и установки для розлива пива, установлен навесной стол, имеется меню с указанием пива в ассортименте и готовой продукции (куры-гриль), имеется туалетная комната для посетителей.

Приказом Ростехрегулирования от 03.11.2009 № 495-ст. утвержден Национальный стандарт ГОСТ Р 50764-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 50764-2009).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 50764-2009 услугой общественного питания является деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Пункт 4.1 ГОСТ Р 50764-2009 к услугам общественного питания относит, в том числе услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию. При этом согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50764-2009 услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, организацию потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуг.

Как следует из пункта 4.5 ГОСТ Р 50764-2009, услуги по реализации продукции общественного питания включают: Услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров на вынос из зала предприятия общественного питания.

Кроме этого 27 декабря 2007 г. утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания». Классификация предприятий общественного питания» (далее – ГОСТ Р 50762-2007).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на несколько видов, одним из которых являются предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживание, кофейни).

В силу пункта 4.4 ГОСТ Р 50762-2007 бар - это предприятие общественного питания, оборудованное барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, коктейли, холодные и горячие закуски и блюда в ограниченном ассортименте, покупные товары.

В соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р 50762-2007 к бару предъявляются следующие требования к архитектурно-планировочным решениям и оформлению предприятий: наличие вывески, наличие вешалок для верхней одежды, наличие зала обслуживания посетителей, туалетная комната с помещением для мытья рук.

С учетом изложенного, из материалов дела достоверно следует, что реализация алкогольной продукции – пива «Балтика» осуществлялась обществом как предприятием общественного питания, соответствующим образом оборудованном,