Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу n 07АП-174/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП-174/09

30.01.2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей:  Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии: Чесноковой Е.А., доверенность №1-209 от 20.01.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Первый Кемеровский авторемонтный завод»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.11.2008 г.

по делу № А27-7393/2008-5

по иску (заявлению) ОАО «Первый Кемеровский авторемонтный завод»

к  Комитету по управлению государственным имуществом по Кемеровской области

о признании незакоными действия (бездействия) по передаче в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Первый Кемеровский авторемонтный завод» обрати­лось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ), возложении обязанности по при­нятию решения о передаче в собственность земельного участка площадью 192544,51кв. м по адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1 и обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 1 месяца.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.11.2008 г. требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в части не­принятия решения о пе­редаче в собственность ОАО «КАРЗ-1» земельного участка площадью 192544,51кв. м по адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1. В остальной части  в удовлетворении заявления отказано. Кроме того, на Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возложена обязанность по принятию к рассмотрению заявления От­крытого акционерного общества «Первый Кемеровский авторемонтный завод» о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 192544,51кв. м по адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ОАО «Первый Кемеровский авторемонтный завод» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в части отказа в удовлетворении требования об обязании КУГИ принять решение о передаче в собственность указанного земельного участка, приняв новый судебный акт в оспариваемой части, обязав КУГИ передать земельный участок в собственность  по следующим основаниям:

- нарушением судом первой инстанции норм процессуального права: п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ, содержащей требование  об указании в резолютивной части решения суда способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя; не возложение обязанности на КУГИ  в резолютивной части решения по передаче земельного участка в собственность  нарушает права Общества.

В судебном заседании представитель  апеллянта доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. В ходе пояснений не отрицал, что суд первой инстанции указал  в резолютивной части на обязанность принятия КУГИ определенных действий с целью устранения нарушения прав и законных интересов ОАО  «Первый Кемеровский авторемонтный завод».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В порядке ч.1 ст.266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.11.2008 г. не подлежащим отмене.

При этом,  в соответствии с ч.5 ст. 268 АПК РФ,  учитывая, что апеллянтом обжалуется только часть решения, возражений от лиц участвующих в деле не поступало,  суд апелляционной инстанции  проверяет  его  законность и обоснованность только в обжалуемой части.

В соответствии с требованиями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненор­мативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных орга­нов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неза­конно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбит­ражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нару­шении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании Устава и плана приватизации, в соответствии с указами Президента Российской Федерации «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, доб­ровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества от 01 июля 1992 года №721, «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предпри­ятий, организаций угольной промышленности» от 30 декабря 1992 года №1702   ОАО «КАРЗ-1» создано путем преобразования Унитарного государственного предприятия «Кемеровский авторе­монтный завод концерна Кузбассразрезуголь» и является собствен­ником имущественного комплекса «Первого Кемеровского авторемонтного завода», расположен­ного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ул. Автозаводская, 1.

Право собственности ОАО «КАРЗ-1» на объект недвижимости - имущественный комплекс «Первого Кемеровского авторемонтного завода» зарегистрировано в Едином государственном рее­стре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый номер объекта 42:7:24:01:404:1:0:11461/1:0:0, свидетельство серия 42 АА №145046, выдано 10.10.00. Так же, 23.01.01 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 192544,51 кв.м., по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заво­дский район, ул. Автозаводская, 1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответ­ствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодо­рожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких зе­мельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмот­ренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Частями 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хо­зяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположен­ные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственно­сти, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земель­ных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридиче­ские лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гра­жданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государст­венной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, рас­положенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответст­венно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок опреде­ления цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных уча­стков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации, или государствен­ная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридиче­ские лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган го­сударственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 на­стоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регу­лированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление допол­нительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполни­тельный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Ко­декса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия ре­шения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполни­тельный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответ­ствующего договора.

Закон Кемеровской области от 12 июля 2006 года №108-03 «О распоряжении земельны­ми участками, государственная собственность на которые разграничена в административном центре Кемеровской области», Порядок распоряжения земельными участками государственная собственность на которые разграничена в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово, утвержденными Постановлением администрации Кемеровской области от 11 мая 2007 года № 120 предусматривают, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово, осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, то есть КУГИ.

ОАО «КАРЗ -1» 15 апреля 2008 года обратилось в КУГИ с заявлением о заключении дого­вора купли-продажи земельного участка, принадлежащего ОАО «КАРЗ-1» на праве постоянного (бессрочного) пользования на дату обращения (свидетельство о государственной регистрации серия 42 АА №187376 от 23.01.01), расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1, кадаст­ровый номер 42:24:0101038:468, кадастровой стоимостью 560 997 684,34 руб., на котором разме­щено предприятие, как объект недвижимости принадлежащее на праве собственности ОАО «КАРЗ-1» (свидетельство о государственной регистрации серия 42 АА №145046 от 10.10.00), на что Обществом был получен ответ о необходимости письменного обращения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком и приложения кадастрового  паспорта земельного участка.

Суд первой инстанции, на основании ч. 1, 2 ст.132 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности действия (бездействия) КУГИ в части непринятия решения о передаче в соб­ственность ОАО «КАРЗ-1» земельного участка площадью 192544,51 кв. м по адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе­дерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и дейст­вий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавли­вает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие пол­номочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспари­ваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены требования к резолютивной части решения, принятого судом.

Пункт 3  части 5 указанной статьи предусматривает указание на обязанность  соответствующих органов по принятию решения либо иного способа по совершению определенных действий по устранению допущенных прав и законных интересов заявителя.

В суде апелляционной инстанции представитель апеллянта пояснил, что в настоящее время решение суда первой инстанции не исполняется, так как оно не вступило в законную силу. При этом, не отрицал того обстоятельства, что при рассмотрении дела судом первой инстанции законность действий (бездействия) КУГИ проверялось в рамках заявленных Обществом требований. Соблюдение порядка передачи земельных участков  на праве собственности в полном объеме не исследовалось.

Также представитель Общества в обоснование незаконности решения суда