Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А27-15835/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                   СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №А27-15835/2013

19 марта 2014 года

Резолютивная  часть постановления  объявлена 12 марта 2014 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен 19 марта 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.           

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Грозная  Ж.Г. по доверенности от  05.03.2014г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Сибвнештранс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 10 января 2014 по делу №А27-15835/2013 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибвнештранс», г.Новосибирск

к Кемеровской таможне  Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №10608000-282/2013 от 17.10.2013г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

                                                                  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибвнештранс» (далее - ООО «Сибвнештранс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления заместителя начальника Кемеровской таможни Сумина А.А по делу об административном правонарушении от 17.10.2013 №10608000-282/2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 111111,11 руб.

Решением  Арбитражного суда Кемеровской области от 10.01.2014г. заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным постановление Кемеровской таможни от 17.10.2013 по делу об административном правонарушении №10608000-282/2013 в части назначения ООО «Сибвнештранс» наказания по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 111111 руб. 11 коп., с назначением административное наказание по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей. В остальной части требование оставить без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ООО «Сибвнештранс» в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на  неверное  применение судом норм права, у Общества  при экспорте  угля отсутствует  обязанность представлять таможенному органу полные железнодорожные накладные, содержащие точные сведения о транспортных средствах и количестве  вывезенного угля,   просит решение суда отменить.

Кемеровская таможня в представленном отзыве на апелляционную жалобы просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание, назначенное на 27.02.2014г. откладывалось на 12 марта 2014г.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя Общества при  имеющихся явке и материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Кемеровской таможни, исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене.    

Как следует из материалов дела,  между ООО «Сибвнештранс» и компанией В.А. ENERGY LTD, Никосия, Кипр заключен внешнеторговый контракт от 05.06.2013.

11.06.2013 Обществом на Прокопьевский таможенный пост Кемеровской таможни с применением временного периодического временного декларирования товаров была подана временная периодическая декларация №10608060/110613/0000558 для таможенного декларирования в режиме «экспорт» товара - уголь каменный для энергетических целей – антрацит марки ТОМСШ, код товара 2701119000, общим весом брутто/нетто 5100000 кг, фактурной стоимостью 510000 долларов США.

При подаче временной периодической декларации ООО «Сибвнештранс»  предоставлены неполные железнодорожные накладные, в которых отсутствовали необходимые для таможенных целей сведения (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, о количестве принятых к перевозке товаров), в связи с чем, на основании пункта 3 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее-  ТК ТС), Распоряжения ГТК РФ №246-р декларант ООО «Сибвнештранс» в гарантийном обязательстве от 07.06.2013, в графе 44 временной периодической декларации принял на себя обязательство предоставить таможенному органу железнодорожные накладные по каждой отправке, содержащие необходимые для таможенных целей недостающие сведения в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товара к перевозке.

Таможенным органом установлен  срок представления оформленных перевозчиком ж/д накладных в течение 5 рабочих дней после принятия товаров к перевозке, о чем сделана соответствующая запись в графе «D» ВПД.

Таким образом, в соответствии со статьями 183, 188 ТК ТС Общество обязано было представить в таможенный орган железнодорожные накладные, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Материалами дела подтверждено, согласно повагонной спецификации от 27.08.2013 №1, представленной декларантом на Прокопьевский таможенный пост вместе с полной и надлежащим образом оформленной декларацией на товары №10608060/270813/0000827, копии 7 железнодорожных накладных на товары, принятые железной дорогой к перевозке 22.06.2013, которые в соответствии с установленным таможенным органом сроком следовало представить не позднее 28.06.2013.  

Сведения о номере железнодорожных накладных на товар-уголь каменный для энергетических целей, отгруженный по ВТД №10608060/110613/0000558, о количестве принятых к перевозке товаров, содержащиеся в оформленных железнодорожных накладных, были представлены таможенному органу только после фактического вывоза товара с таможенной территории Таможенного Союза в день подачи полной временной декларации - 27.08.2013, то есть, с нарушением установленного срока на 59 дней.

Невыполнение указанной обязанности к установленному сроку образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Постановлением Кемеровской таможни от 17.10.2013 №10608000-281/2013 ООО «Сибвнештранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований по существу, пришел к выводу о том, что применение временного  периодического декларирования не освобождает декларанта  от соблюдения  требований и условий, установленных таможенным  законодательством Таможенного  союза и законодательством Российской Федерации в части проведения таможенного контроля;  не усмотрел наличия в действиях Общества признаков малозначительности,  изменяя размер назначенного Обществу штрафа,  учитывал не установление  административным органом обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Выводы суда основаны на правильном применении  норм материального права, соответствуют фактически установленным  обстоятельствам по делу, оснований для переоценки которых,  суд апелляционной инстанции из материалов дела не усматривает.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Объектом правонарушения является порядок таможенного оформления. Объективную сторону административного правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, в рассматриваемом случае - несвоевременное представление копий оформленных железнодорожных накладных, необходимых для проведения таможенного контроля, на товар-уголь каменный для энергетических целей, отгруженный по ВТД №10608060/110613/0000558.

Особенности декларирования товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами при их экспорте, установлены статьей 232 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ), в частности, при экспорте товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, их декларирование и выпуск осуществляются в упрощенном порядке с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Требования таможенных органов при таможенном декларировании таких товаров ограничиваются необходимыми документами  для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки и обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Пунктом  1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в частности, относятся транспортные (перевозочные) документы.

Аналогичное требование предусмотрено частью 3 статьи 232  Закона №311-ФЗ при декларировании товаров, указанных в части 1 настоящей статьи, в таможенный орган представляются, в том числе, транспортные (перевозочные) документы, если они имеются.

Из положений части 4 статьи 232 Закона №311-ФЗ  следует, что сведения о  наименовании, количестве, весе и стоимости товаров относятся к числу  обязательных сведений, представляемых таможенному органу при декларировании товаров данной категории.

Таким  образом, норма статьи 232 Закона №311-ФЗ не исключает представления в таможенный орган транспортных (перевозочных) документов, как ошибочно  полагает заявитель.

Само по себе не применение вывозных таможенных пошлин к экспортируемым товарам, декларирование и выпуск  которых осуществляются в упрощенном порядке, не освобождает декларанта от соблюдения установленного порядка декларирования  с учетом особенностей, установленных статьей 232 Закона №311-ФЗ.

В связи с чем, доводы Общества  относительно отсутствия обязанности  по предоставлению пакета документов, в соответствии с пунктом 3 статьи 183  ТК ТС, отклоняются как противоречащие статьям 214, 232  Закона №311-ФЗ, не освобождающих декларанта при применение временного периодического декларирования от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.

Пятидневный срок для представления декларантом железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке, со дня принятия  железной дорогой товаров к перевозке, установлен Распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.05.2004 №246-р «Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом», в связи с чем, ссылки Общества на несоответствие выводов суда  о предоставлении декларантом в таможенных орган  транспортных  (перевозочных) документов в указанный срок, отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

В порядке, установленном  Распоряжением  ГТК России №246-р в рамках периодического временного декларирования Обществом для проставления отметок о выпуске товаров таможенному органу предоставлялись неполные железнодорожные накладные, в которых отсутствовали необходимые для таможенных целей сведения: номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, о количестве принятых к перевозке товаров.

В связи с чем,  в соответствии с пунктом 3 статьи 183 ТК ТС, пунктом 1 Распоряжения  ГТК РФ от 24.05.2004г. таможенным органом установлен срок предоставления  полных железнодорожных накладных, содержащих  недостающие  сведения , необходимые для таможенного контроля – не позднее 5 рабочих дней со дня принятия товаров к перевозке.

Ссылка заявителя на невозможность применения Распоряжения ГТК России от 27.05.2004г. № 246-р «Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом», после утраты силы ТК РФ, не принимается судом апелляционной  инстанции;  в соответствии с частью 3  статьи 322 Федерального Закона №311-ФЗ нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительской власти, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов; Распоряжение №246-р не утратило силу и положения пункта 1 Распоряжения не признаны противоречащими таможенному законодательству.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае заявителем жалобы не представлены доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения им требований таможенного законодательства, Общество не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения закона, при принятии на себя обязательства  предоставить железнодорожные накладные в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, суд первой