Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А45-14551/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-14551/2013

«21» марта 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:  Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.                

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания Гальчук М.М.

с использованием средств аудиозаписи   

при участии в заседании:

от заявителя:  Смирнов А.О. по доверенности от 31.12.2011 (до 31.12.2014)

от ответчика:    без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 31 декабря  2013 года по делу № А45-14551/2013 (судья Полякова В.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области признании незаконным постановления от 01.08.2013 года № 50-13/329

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 01.08.2013 года № 50-13/329 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14 января 2014 года требование заявителя удовлетворено.  Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт,  признать законным оспариваемое  постановление по следующим основаниям:

 - ошибочное заполнение графы 5 справки о валютных операциях является несоблюдением установленного порядка представления форм учета и отчетности уполномоченному банку;

- Общество не представило доказательств того, что оно не имело возможности надлежащим образом оформить справку о валютных операциях от 04.03.2013 г., и поэтому виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в адрес суда 24.02.2014 года, апеллянт опровергает доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу ссылкой на судебную практику.

Представитель общества в судебном заседании поддержал выводы суда первой инстанции и доводы, изложенные в отзыве, пояснил суду характер допущенных им нарушений, устраненных до вынесения административным органом постановления; нарушения порядка представления форм учета и отчетности уполномоченному банку не имеется.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом  направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие неявившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.11.2009 г. между ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и ASIANA AIRLINES INC (Республика Корея) было заключено соглашение № 04-01-04-01-PRO-004/0910 о предоставлении права использования аварийных пневмотканевых подъёмников. Общая сумма соглашения не установлена. Дата завершения исполнения обязательств по соглашению – 01.11.2013 г.

Условиями соглашения № 04-01-04-01-PRO-004/0910 предусмотрено осуществление валютных операций.

02.11.2009 г. ОАО «Авиакомпания «Сибирь» на основании соглашения № 04-01-04-01-PRO-004/0910 в филиале открытого акционерного общества «Сбербанк России» - Сибирский банк оформлен паспорт сделки № 09110001/1481/0982/3/0.

В силу пункта 3.2 соглашения № 04-01-04-01-PRO-004/0910 исполнитель выставляет счёт за оказанные услуги в долларах США в течение семи дней после окончания расчётного месяца, то есть по факту оказанных услуг.

01.03.2013 г. ОАО «Авиакомпания «Сибирь» выставило счёт № 05 заказчику - ASIANA AIRLINES INC на сумму 2 400 долларов США за оказанные услуги.

01.03.2013 г. на счёт ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от нерезидента поступили денежные средства в размере 2 400 долларов США за оказанные услуги.

04.03.2013 г. ОАО «Авиакомпания «Сибирь» представило в банк паспорта сделки справку о валютных операциях, указав в графе 5 «Код вида валютной операции» - код 21 500 – «расчёты нерезидента – комитента (принципала, доверителя) в связи с оказанием нерезидентом услуг, информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, резидента в соответствии с договором комиссии (агентским договором, договором поручения)».

01.03.2013 г. на счёт ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от заказчика поступили денежные средства в размере 2 400 долларов США за оказанные услуги, что соответствует коду валютной операции – 20 200.

Следовательно, при соблюдении требований пунктов 2.2, 2.3 Инструкции № 138-И, пункта 6 приложения 1 Инструкции № 138-И ОАО «Авиакомпания «Сибирь» должно было представить в банк паспорта сделки 04.03.2013 г. справку о валютных операциях на сумму в размере 2 400 долларов США, указав в графе 5 «код вида валютной операции» - код 20 200 – «расчёты нерезидента за выполненные резидентом работы, оказанные услуги, переданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, включая выполнение указанных обязательств по договору комиссии (агентскому договору, договору поручения) (отсрочка платежа)».

Указав в графе 5 «код вида валютной операции» - код 21 500 вместо кода 20 200, ОАО «Авиакомпания «Сибирь», как посчитало Управление, нарушило установленный порядок представления форм учёта и отчётности при осуществлении валютных операций, что послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указание резидентом в справке о валютных операциях неверного кода вида валютной операции не является нарушением установленного порядка представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, в связи с чем не образует состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, уполномоченный Банк принял подставленную справку без замечаний и впоследствии ОАО «Авиакомпания «Сибирь» самостоятельно, до проведения проверочных мероприятий Управлением Росфиннадзора, исправило допущенную ошибку, представив уполномоченному Банку корректирующую справку с указанием верного кода валютной операции.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует, в том числе несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ) Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Частью 1.1 статьи 19 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны представлять уполномоченным банкам информацию: об ожидаемых в соответствии с условиями договоров (контрактов) максимальных сроках исполнения нерезидентами обязательств по указанным договорам (контрактам) путем передачи резидентам товаров, выполнения для них работ, оказания им услуг, передачи им информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществленных резидентами авансовых платежей.

Положениями пункта 2 части 3 статьи 23 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Закона № 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны: представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Пункт 2.1 Инструкции Банка России от 04.06.2012 г. № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее - Инструкция № 138-И) устанавливает, что резидент при осуществлении операций, связанных с зачислением иностранной валюты на транзитный валютный счет или со списанием иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте, представляет в уполномоченный банк одновременно следующие документы: справку о валютных операциях; документы, связанные с проведением валютных операций, указанных в справке о валютных операциях.

Согласно пункту 2.2 Инструкции № 138-И справка о валютных операциях заполняется резидентом в одном экземпляре в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 2.3 Инструкции №138-И справка о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций, представляются резидентом в уполномоченный банк при списании иностранной валюты с расчетного счета в иностранной валюте - одновременно с распоряжением о переводе иностранной валюты.

Пунктами 6 и 11 Приложения 1 Инструкции №138-И установлено, что в графе 5 указывается код вида валютной операции, содержащийся в приложении 2 к настоящей Инструкции, который соответствует назначению перевода, а также сведениям, содержащимся в представленных резидентом документах, связанных с проведением валютных операций.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что справка о валютных операциях представлена ОАО «Авиакомпания «Сибирь» в банк паспорта сделки в установленный законом срок (04.03.2013 г.).

Справка проверена на соответствие нормам валютного законодательства и принята ответственным лицом уполномоченного банка без замечаний к правильности оформления, что подтверждается печатью банка и подписью ответственного лица на экземпляре справки, представленной в материалы дела.

Возврат справки о валютных операциях по причине неправильного указания кода вида валютной операции уполномоченным банком не производился.

В соответствии с п. 18.1 - 18.7 Инструкции № 138-И предоставленные резидентом справки о валютных операциях проверяются уполномоченным банком в срок не позднее рабочего дня после даты их представления в уполномоченный банк. Уполномоченный банк при положительном результате проверки справок принимает справки, проставив на бумажном носителе дату их принятия, подпись ответственного лица и печать уполномоченного банка. Уполномоченный банк направляет резиденту принятые справки в срок, согласованный с резидентом.

При отрицательном результате проверки справок уполномоченный банк не позднее рабочего дня после даты их представления возвращает резиденту непринятые справки, а также документы, на основании которых заполнены справки, с указанием даты возврата и причины отказа в их принятии. Справки