Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А45-19480/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № А45-19480/2013

24 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 19 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещено);

от заинтересованного   лица: Тимошенко И.В.  по доверенности от 30.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 января 2014 года

по делу № А45-19480/2013 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Князевой Елены Жановны,

г.Новосибирск (ОГРНИП 304540405800020)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области,

г.Новосибирск (ОГРН 1055406001815 ИНН 5406300861)

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Князева Елена Жановна (далее – ИП Князева Е.Ж., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо, апеллянт) о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области от 08.08.2013 № 8094/0112; об обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ в течение 2-х недель, с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Князевой Елене Жановне в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:100, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Морской сельсовет, для размещения площадки для отдыха граждан, беседок, танцевальных площадок, зеленых насаждений с оформлением договора купли-продажи в порядке и в сроки, предусмотренные пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2014 по делу заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым  решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что законодательством не предусмотрена возможность использования земель промышленности и иного специального назначения для размещения площадок для отдыха граждан, беседок, танцевальных площадок, земельных насаждений; ввиду отсутствия перевода земель из категории – земли промышленности в категорию – земли рекреационного назначения, оспариваемый отказ Администрации является законным.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Предприниматель представила  отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению предпринимателя, обжалуемое  решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы заявителя изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель апеллянта в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.

Предприниматель в судебное  заседание не явилась,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей предпринимателя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, 10.06.2013 индивидуальный предприниматель Князева Е.Ж. обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:100 в собственность, площадью 800 кв.м. для размещения площадки для отдыха граждан, беседок, танцевальных площадок, зеленых насаждений, расположенного по адресу: МО Морской сельсовет, в порядке ст. 34 Земельного Кодекса РФ для целей не связанных со строительством. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 04.06.2013 № 54/20/13/-160286.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области приняла решение, оформленное письмом от 08.08.2013 № 8094/0112 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву: заявленный предпринимателем правовой режим использования земельного участка не соответствует категории земель, на которых находится испрашиваемый земельный участок.

Не согласившись с указанным отказом Администрации, предприниматель обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Администрации законных оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, что в свою очередь свидетельствует о незаконности решения администрации, оформленного  письмом от 08.08.2013 № 8094/0112.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке главы 34 АПК РФ, считает выводы суда правильными, отклоняя доводы апеллянта исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Статьей 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.

Согласно статье 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка № 54:19:072602:10, испрашиваемый предпринимателем земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием для размещения площадок для отдыха граждан, беседок, танцевальных площадок, зеленых насаждений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2012, имеющим преюдициальную силу, установлено, что орган местного самоуправления был обязан рассмотреть заявление предпринимателя, составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования  и застройки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса с определением цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

В силу пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращений утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Нормы настоящей статьи направлены на обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется двумя способами: 1) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Распоряжением