Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А03-22080/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело №А03-22080/2013

04 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи  Шатохиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминым А.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен);

от ответчика: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Бийска»  (рег. №07АП-1749/2014) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 января 2014 года (судья Сосин Е.А.) по делу № А03-22080/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Бийска» (ИНН 2204004617, ОГРН 1022200562801), г. Бийск,  к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (ИНН 224015619, ОГРН 1032201653440), г. Бийск,  о взыскании 14 367,60 руб.,

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Бийска» (далее – КГКУ ЦНЗ г. Бийска, истец) обратилось 29.11.2013 в Арбитражный суд Алтайского края  к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Бийске и Бийском районе (далее – Управление, ответчик) с иском о взыскании 14 367,60 рублей убытков.

Исковые требования обоснованы статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы причинением истцу убытков, выразившихся в неправомерном отказе ответчика  в назначении Меркеру В.К. пенсии, что повлекло выплату последнему истцом  пособия по безработице за период с 17.04.2013 по 16.08.2013.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Меркер Владимир Константинович.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2014 с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Бийске и Бийском районе в пользу КГКУ ЦНЗ г. Бийска взыскано 13 401,60 рублей убытков. В остальной части иска отказано.

КГКУ ЦНЗ г. Бийска не согласилось с решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2014, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить, взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Бийске и Бийском районе сумму имущественного вреда, причиненного незаконными действиями за период с 17.04.2013 по 16.08.2013 в размере 14 367,60 рублей, ссылаясь на нарушение норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции необоснованно исключен из расчета период с 17.04.2013 по 24.04.2013, поскольку право на назначении пенсии у Меркера  В.К. возникло с 17.04.2013, а не с момента принятия ответчиком решения от 24.04.2013 об отказе в назначении пенсии.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились; ответчик и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2014, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.11.2012 в КГКУ ЦНЗ г. Бийска в целях поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного обратился Меркер В.К.

Приказами № 328/12-ДТ017 от 23.11.2012, № 328/12-ПП017 от 23.11.2012,на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от  19.04.1991 № 10323 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации» Меркер В.К. признан безработным и ему в установленном порядке назначена выплата пособия по безработице.

В период с 17.04.2013 по 16.08.2013 истцом выплачено Меркеру В.К. пособие по безработице в размере 14 367,60 рублей, что подтверждается платежными поручениями №9715197 от 22.04.2013, № 10045288 от 20.05.2013, № 10215393 от 30.05.2013, № 10350613 от 10.06.2013, № 10546647 от 24.06.2013, № 10739917 от 08.07.2013, № 10933801 от 22.07.2013, № 11102900 от 05.08.2013, № 11278762 от 19.08.2013, списками граждан на перечисление пособия по безработице. 

18.03.2013 Меркер В.К. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. 

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе № 61 от 24 апреля 2013 года Меркеру В.К. в назначении пенсии по старости досрочно было отказано. 

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 02.07.2013 по делу №2-2250/2013 решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе от 24.04.2013 №61 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Меркеру В.К. признано незаконным и на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в   г. Бийске и Бийском районе возложена обязанность назначить Меркер В.К. досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17.04.2013. 

Приказами от 01.11.2013 № 305/13-ПН001 и №305/13-ДЯ009 прекращена выплата пособия по безработице Меркеру В.К.; Меркер В.К. снят с учета в качестве безработного с 16.08.2013 года.

Полагая, что незаконные действия ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии повлекли необоснованную выплату Меркеру В.К. пособия по безработице в сумме 14 367,60 рублей в период с 17.04.2013 по 16.08.2013, КГКУ ЦНЗ г. Бийска обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно положениям статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

По правилам статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд с учетом обстоятельств дела, обязывает, в том числе возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 названного Кодекса).

Требование о возмещении убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов, может быть удовлетворено при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Факт принятия Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Бийске и Бийском районе незаконного решения об отказе в назначении Меркеру В.К. досрочной трудовой пенсии по стрости подтвержден вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края от 02.07.2013 по делу №2-2250/2013.

В указанном решении суд обязал Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Бийске и Бийском районе назначить Меркеру В.К. досрочную трудовую пенсию по старости с 17.04.2013.

Статьей 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» определено, что государство гарантирует безработным, в частности выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» пособие по безработице является предоставленной государством гарантией социальной поддержки безработных, которое выплачивается при наличии определенных законом условий гражданам, признанным в установленном порядке безработными. При этом граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, не могут быть признаны безработными в силу ч.3 ст. 3 данного Закона.

В пункте 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан», действовавшего в спорный период, определено, что безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года                   № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и пунктом 8 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н предусмотрено, что снятие граждан с регистрационного учета в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Исходя из приведенных норма права, назначение Меркеру В.К. досрочной трудовой пенсии по старости явилось бы для КГКУ ЦНЗ г. Бийска основанием для снятия Меркера В.К. с учета и прекращением ему выплаты пособия по безработице.

Вместе с тем, принятия Управлением решения от 24.04.2013 об отказе в назначении трудовой пенсии, впоследствии признанным незаконным, повлекло выплату Меркеру В.К. пособия по безработице до 16.08.2013.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии прямой причинной связи между действиями ответчика, признанными незаконными вступившим в законную силу судебным актом, и возникновением у истца убытков.

Таким образом, поскольку истцом представлены доказательства, подтверждающие в совокупности наличие условий наступления ответственности за причинение вреда, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Отказывая в удовлетворении требований истца в части взыскания ущерба за период с 17.04.2013 по 24.04.2013, суд первой инстанции исходил из того, что в данный период осуществлялась проверка заявления Меркера В.К. о назначении трудовой пенсии, в связи с чем действия ответчика не являлись виновными и отсутствует причинная связь между действиями ответчика и необходимостью выплаты пособия по безработице.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее наступления права на досрочную пенсию.

Исходя из анализа приведенной нормы права в совокупности со статьями 31, 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и пунктом 8 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н, в случае принятия Управлением положительного решения, досрочная трудовая пенсия Меркеру В.К. была бы назначена с 17.04.2013, что повлекло прекращение  КГКУ ЦНЗ г. Бийска с указанной даты выплаты Меркеру В.К. пособия по безработице и снятия его с учета в качестве безработного.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в возмещении убытков в период с 17.04.2013 по 24.04.2013.

Нарушение норм материального права является основанием для изменения решения Арбитражного суда Алтайского (пункт 2 статьи 269, пункт 4 части 1, пункт 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (п. 2), 270 (п. 4 ч. 1, п. 3 ч.2), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                            

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 января 2014 года по делу № А03-22080/2013 изменить.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Бийска»  14 367,60 рублей убытков. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                           Е.Г. Шатохина