Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А27-15594/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-15594/2013

08 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии

от истца:  Ковалева И.Х. по доверенности от 25.12.2013;

от  ответчика: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Первый Кемеровский авторемонтный завод»

на решение  Арбитражного суда  Кемеровской  области от 30.01.2014

по делу № А27-15594/13 (судья Н.К. Фуртуна)

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Первый Кемеровский авторемонтный завод» (ОГРН 1024200681284, ИНН 4209001839), г. Кемерово,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г.Москва (филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области, г. Кемерово),

об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 29.10.2012,

У С Т А Н О В И Л

Открытое акционерное общество «Первый Кемеровский авторемонтный завод» (далее - истец, ОАО «Первый Кемеровский авторемонтный завод», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра»)  об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, площадью 137 925 2 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1, в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 29.10.2012 в размере 159 024 788,60 руб. с удельным показателем кадастровой стоимости 1 кв.м – 1152,98 руб./кв.м.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.01.2014 заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец приводит доводы о том, что:

- существует судебная практика о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной неоднократно, на разные даты;

- суд не дал оценку доводам истца о единственном способе защиты конституционного права, предусмотренном  статьей 57 Конституции РФ посредством обращения с настоящим иском;

- несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости является нарушением прав общества на уплату законно установленного и экономически обоснованного земельного налога.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.

Заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей  заинтересованного лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «КАРЗ-1» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 16.08.2012.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, площадью 137925 +/- 130 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ул. Автозаводская, д.1, г. Кемерово, Кемеровская область, поставлен на кадастровый учет 01.06.2012, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: другие промышленные объекты (производственная площадка), предыдущий номер 42:24:0101038:468.

В связи с преобразованием статус земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:468 был изменен на «архивный», земельный участок прекратил свое существование.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2013 по делу № А27-2477/2013.

Указанным судебным актом установлена кадастровая спорного стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, общей площадью 137 925 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1, в размере его рыночной стоимости равной 63 100 000 руб. Решение суда вступило в законную силу 22.12.2013.

Истец, полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует ее рыночной стоимости, что влечет нарушение его прав как плательщика земельного налога, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101038:468 разделен, прекратил свое существование, в том числе и в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношении; истец реализовал свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установив решением суда от 22.11.2013  по делу № А27-2477/2013 кадастровую стоимость спорного земельного участка равную его рыночной стоимости.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим Законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Из изложенных норм права следует, что споры по определению величины кадастровой стоимости земельного участка относятся к земельным спорам и рассматриваются в порядке искового производства.

Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса РФ о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период его рассмотрения.

Вместе с тем, требование об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости на настоящее время арбитражному суду не заявлялось.

Следуя материалам дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2013 по делу № А27-2477/2013 установлена кадастровая спорного стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, общей площадью 137 925 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1, в размере его рыночной стоимости равной 63 100 000 руб. Решение суда вступило в законную силу.

На основании данного судебного акта кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости внесена в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку отсутствуют нормы материального и процессуального права, позволяющие суду определить величину кадастровой оценки земли на прошлую дату, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения иска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату, на которую была определена кадастровая стоимость не имеется.

Кроме того, данный вывод арбитражного суда не противоречит правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Вместе с тем, Закон об оценочной деятельности не называет ту дату, которую следует принимать за дату установления кадастровой стоимости.

В пункте 8 Приказа Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 № 508 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» указывается, что кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

Государственная кадастровая оценка состоит из совокупности действий, которые имеют определенные временные рамки их осуществления.

В соответствии с действующими нормативными актами кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов государственной кадастровой оценки, проведенной и результаты которой уже были утверждены до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Таким образом, до вступления в силу решения суда по иску об изменении кадастровой стоимости, кадастровая стоимость, утвержденная коллегией Администрации Кемеровской области либо определенная органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельных участков, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, является действительной и законной.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из содержания изложенной нормы следует, что факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости