Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А03-22191/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А03-22191/2013

15.04.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 15.04.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи  Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М.

при участии:

от заявителя: Горбаченко А.А. поручение №08-315-2013 от 21.02.2014, удостоверение;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

прокурора Железнодорожного района г. Барнаула (07АП-1844/14)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.01.2014

по делу № А03-22191/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула

о привлечении краевой государственной бюджетной общеобразовательной школы-интернат лицей-интернат «Алтайский краевой педагогический лицей» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

            Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении краевой государственной бюджетной общеобразовательной школы-интернат лицей-интернат «Алтайский краевой педагогический лицей» (далее – учреждение, КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

            Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения, исключив из нее выводы об отсутствии состава административного правонарушения в деянии КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей». Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

Более подробно доводы изложены непосредственно в апелляционной жалобе.

КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд в порядке си. 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционной  инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 07.11.2013 Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества) в КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» по адресам: г.Барнаул, пр.Социалистический, 126А, и пр.Социалистический, 126.

В ходе проверки было установлено, что здание общежития, включающее в себя, в том числе, и указанные выше нежилые помещения, расположенное по пр.Социалистический, 126 А в г.Барнауле, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.12.2012, запись регистрации №22-01/63-129/2003-439.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом администрации Алтайского края от 02.11.1995 № 665 здание общежития по пр.Социалистический, 126А в г.Барнауле передано в оперативное управление ФГБОУ «Алтайская государственная педагогическая академия», право зарегистрировано 28.08.2006, запись регистрации №22-22-01/195/2006-314, свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2012.

Право собственности на нежилые помещения по пр.Социалистический, 126 в г.Барнауле принадлежит Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2010, запись регистрации №22-22-01/098/2010-217.

Право оперативного управления на нежилые помещения по пр.Социалистический, 126 принадлежит Федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению высшего профессионального образования «Алтайская государственная педагогическая академия», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2011.

Указанные нежилые помещения по адресам: пр. Социалистический, 126 А, и пр. Социалистический, 126, передавались ФГБОУ «Алтайская государственная педагогическая академия» (ранее-Барнаульский государственный педагогический университет») Алтайскому краевому педагогическому лицею в аренду по договору №31 от 01.08.2005 на срок с 01.08.2005 по 30.06.2006.

Впоследствии срок аренды продлялся, дополнительным соглашением №3 к договору аренды от 01.08.2005 №31 от 01.07.2011 срок аренды вышеуказанных нежилых помещений установлен с 01.08.2005 по 31.07.2012.

С 01.08.2012 Краевая государственная общеобразовательная школа-интернат лицей-интернат «Алтайский краевой педагогический лицей» в отсутствие правовых оснований использует названные нежилые помещения.

Согласие представителя собственника (Территориального управления Росимущества в Алтайском крае) на размещение по состоянию на момент проверки КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» в нежилых помещениях федеральной собственности отсутствует.

Полномочия собственника федерального имущества на территории Алтайского края осуществляет Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае в силу п.5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства №432 от 05.06.2008, п.4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374.

Документов, подтверждающих передачу помещений федеральной собственности представителем собственника имущества, либо согласия собственника на передачу в настоящее время имущества Краевой государственной общеобразовательной школе-интернату лицею-интернату «Алтайский краевой педагогический лицей» не представлено.

По факту выявленного нарушения в отношении учреждения прокурором Железнодорожного района г. Барнаула страшим советником юстиции П.Я. Госсен 27.11.2013 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которому учреждением совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности вины учреждения в совершении вменяемого нарушения.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без документов, оформленных надлежащим образом.

Судом первой инстанции установлено, что факт пользования учреждением нежилыми помещениями, являющимися частью объекта федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов, подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, наличие в действиях учреждения события вменяемого правонарушения является недостаточным основанием для привлечения его к ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что спорные помещения учреждение занимает с 2005 года, на основании договора аренды №31 от 01.08.2005, заключенному на срок с 01.08.2005 по 30.06.2006, продленному дополнительным соглашением №3 к договору аренды от 01.08.2005 №31 от 01.07.2011 по 31.07.2012.

Материалами дела также установлено, что КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» не имеет помещения на праве оперативного управления, необходимого для осуществления образовательного процесса в целях ежегодного профильного обучения в целях дальнейшего поступления в педагогические образовательные учреждения и интернирования несовершеннолетних лицеистов.

При этом, ФГБОУ «БГПУ» («Алтайская государственная педагогическая академия») не предъявляло никаких исковых требований в судебном порядке об освобождении помещений, занимаемых КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей», кроме того, ФГБОУ «Алтайская государственная педагогическая академия» в переписке с КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» неоднократно указывало, что ведется работа «по согласованию продления договора аренды на помещения, расположенные по адресу пр. Социалистический 126» (письмо ФГБОУ «Алтайская государственная педагогическая академия» от 18.04.2012 № 01-17/609), а также что «академия не возражает против размещения педлицея в помещениях, занимаемых им...академия занимается узаконением присутствия лицея на данных площадях в 2013 году.» (письмо ФГБОУ «Алтайская государственная педагогическая академия» от 06.12.2012 №01-14/1841).

Также, КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» постоянно рассматривались варианты размещения Лицея на условиях аренды в иных помещениях г. Барнаула, в том числе на сайте www.torgi.gov.ru .

Кроме того, КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» изыскивалась возможность узаконения размещения на площади по пр. Социалистический 126 а, 126 : 28.03.2012 года в адрес КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» было направлено письмо ФГБОУ ВПО «АлтГПА» №01-17/471 о завершении действия договора аренды на помещения, расположенные по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 126а и о передачи их по акту приема-передачи.

В ответ на письмо № 01-17/471 КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» было подготовлено письмо №106 от 09.04.2012 года с просьбой продлить договор аренды на помещения, расположенные по адресу: пр. Социалистический, 126 (Лит. Б пом. Н2 гаражные боксы) и заключить отдельно договор оказания услуг по временному размещению интерната Лицея на помещения: №№ 1-16; 27; 29; 29, 30; 30, 31-46 на первом этаже, помещения №№ 1-52 на втором этаже в здании по адресу: г. Барнаул, пр. Социалистический, 126а на срок с 1 августа 2012 года по 31 мая 2013 года, поскольку на это время предполагалась сдача спального корпуса Лицея.

23.04.2012 КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» было направлено письмо № 148 Заместителю Губернатора Алтайского края, начальнику управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о том, что возможен срыв выполнения государственного задания Лицеем на 2012 -2013 учебные годы, с просьбой оказать содействие в получении у Министра образования отдельного разрешения на продление договора аренды с Академией до 31 мая 2013 года.

26 апреля 2012 года ректором ФГБОУ ВПО «АлтГПА» в адрес КГБОШИЛИ «Алтайский краевой педагогический лицей» было направлено письмо о том, что Академия не возражает в пролонгации договора аренды №31 от 01.08.2005 года. Данное заявление было продублировано в письме ректора № 10-16/1175 от 19.07.2012.

27 апреля 2012 года Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи было направлено письмо № 2617 Заместителю Министерства образования и науки