Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А45-23062/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-23062/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Марченко Н.В.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в  судебном заседании

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергопромтепло»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20 февраля 2014 года по делу №А45-23062/2013

 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергопромтепло»

к отделу надзорной деятельности по Советскому району города Новосибирска Главного управления МЧС России по Новосибирской области

о признании недействительным предписания

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергопромтепло» (далее – заявитель, ООО «Энергопромтепло», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к отделу надзорной деятельности по Советскому району города Новосибирска Главного управления МЧС России по Новосибирской области  (далее – заинтересованное лицо, ОНД по Советскому району города Новосибирска МЧС России  по НСО, административный орган) о признании  недействительным предписания № 663/1/4 от 17.10.2013 об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное государственным инспектором Советского района города Новосибирска по пожарному надзору Фоминых В.Н.

Решением суда от 20.02.2014 по делу №А45-23062/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Энергопромтепло» обратилось с апелляционной жалобой, в которой,  ссылаясь на  нарушение норм  материального права, неполное исследование материалов дела, просит решение суда первой инстанции от 20.02.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что ООО «Энергопромтепло» не является собственником проверяемых помещений, не осуществляет хозяйственную длительность в них, передало данные помещения на основании договоров субаренды, в связи с чем, не является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу. Кроме этого, заявитель указывает на выдачу административным органом предписания об устранении тех же самых нарушений субарендатору. 

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

От заинтересованного лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки помещений, принадлежащих ОАО «Новосибирский завод конденсаторов», расположенных по адресу: город Новосибирск, улица Часовая, 6/19 были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки № 663 от 13.09.2013.

При проведении обследований зданий и помещения  (далее – имущество) были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения не оборудованы автоматической системой пожарной безопасности, что является нарушением статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и таблицы 3 НПБ 110-03;

-  помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и таблицы 2 НПБ 104-03;

 - не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной системы с составлением соответствующего акта, что является нарушением пункта 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- допущено использование временной электропроводки для электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных работ, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, что является нарушением пункта 42 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

17.10.2013 государственным инспектором Советского района г. Новосибирска по пожарному надзору Фоминых В.Н. в отношении ООО «Энергопромтепло» вынесено предписание № 663/1/4 об устранении  вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 31.07.2014, получено представителем заявителя 17.10.2014 (вх. № 191).

Не согласившись с вынесенным  предписанием, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об  отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого предписания недействительным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены состоявшегося судебного акта, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

В силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции от 10.07.2012) (далее - Закон № 123 ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно статье 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).

Приказом МЧС России от 20.06.2003 утверждены Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (далее - НПБ 104-03).

Как было указано выше, административным органом были выявлены нарушения Обществом требований пожарной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ и таблицей  3 НПБ 110-03; таблицей 2 НПБ 104-03, пунктов 42,50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Таким образом, требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании, и нормативными документами по пожарной безопасности в  здании по адресу: город Новосибирск, улица Часовая, 6/19  выполнены не в полном объем, пожарная безопасность объекта защиты не обеспечена, в связи с чем в силу  пункта 59 Приказа МЧС России от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» имелись основания для выдачи предписания.

Доводы о том, что ООО «Энергопромтепло» не является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу отклоняются по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, собственником здания, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Часовая, 6/19 является ОАО «Новосибирский завод конденсаторов», который указанное имущество передал в аренду ООО «Энергопромтепло» на основании договора аренды № 01 от 31.12.2012.

ООО «Энергопромтепло»  передало  указанное  имущество на основании договоров субаренды от 01.01.2013 следующим организациям: ООО «Техносервис» по договору № 19-13-с/а, ООО «РАСТР» по договору № 40/13-с/а, ООО «КОНОРС» по договору № 58/13-с/а, ООО НПФ «СТС-Агро» по договору № 78-13-с/а, ООО «Люмен» по договору № 107-13-с/а, ООО «Эргис-групп» по договору № 109-13-с/а и индивидуальным предпринимателям Сорокину Н.Н. по договору № 63/13-с/а, Кокотину О.В. по договору № 90/13-с/а, Бородину С.Е. по договору № 99/13-с/а.

Пунктом 2.6 договора аренды