Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А03-10531/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А03-10531/2013

20 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Полосин А.Л., Скачкова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица:  без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 11 марта 2014 года

по делу № № А03-10531/2013 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хорошее настроение», г.Барнаул (ИНН 2225104838)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу

о признании недействительным представления от 20.06.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хорошее настроение» (далее – заявитель, ООО «Хорошее настроение»,   Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением   о    признании    недействительным    представления    Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее – Управление, административный орган) от 20.06.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11 марта 2014 года по делу №03-10531/2013 требования общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда от 11.03.2014, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать обществу в  удовлетворении требований, полагая, что оспариваемое предписание не нарушило законных прав  в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Хорошее настроение» осуществляет розничную торговлю продуктами питания через розничные магазины, а так же предоставляет услуги общественного питания в некоторых из них. Так в магазине, расположенном по адресу г. Барнаул ул. Шукшина, 24, отдельно конструктивно выделена часть помещения, где установлено соответствующее оборудование, отдельная контрольно-кассовая машина (ККМ), т.е. оборудовано рабочее место продавца-бармена предприятия общественного питания. Здесь же обустроен зал обслуживания посетителей, навесной стол, стулья, рядом оборудован отдельный туалет для посетителей предприятия общественного питания.

11.06.2013 после 21 час. 00 мин. сотрудниками Управления МВД проводилась проверка законодательства в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края.

В ходе проведения проверки по факту нарушения Обществом требований законодательства в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края установлено, что ООО "Хорошее настроение" на момент проведения проверки не работало как предприятие общественного питания и тем самым, осуществив в 21 час. 35 мин. продажу пива "Балтика 3" объемом 0,5 литра и пива на розлив в ассортименте, нарушило часть 1 статьи 8 Закона Алтайского края от 06.02.2012 №5-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края".

По факту выявленных нарушений 14.06.2013 Управлением МВД составлен протокол об административном правонарушении АА № 56, на основании которого 20.06.2013 Управлением МВД принято постановление № 56 о привлечении ООО «Хорошее настроение» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. Одновременно Управлением МВД выдано представление от 20.06.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ООО «Хорошее настроение» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 56.

Посчитав, что названным представлением нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ненормативного правового акта недействительным.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление, вынесенное на основании отмененного постановления является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке главы 34 АПК РФ, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 вышеуказанного Закона.

Согласно абзацу 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ внесены изменения, согласно которым действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ распространяется на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков.

В силу части 1 статьи 8 Закона Алтайского края от 06.02.2012 № 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края» (далее - Закон № 5-ЗС) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 9 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Из анализа приведенных норм права следует, что на территории Алтайского края розничная продажа алкогольной продукции допускается период с 21 часа до 9 часов при оказании услуг общественного питания.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Хорошее настроение»  постановлением от 20.06.2013 № 56 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данное постановление обжаловано заявителем в Арбитражном суде Алтайского края в рамках дела № А03-10532/2013. Решением от 21.11.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014, требования Общества удовлетворены, постановление от 20.06.2013г. №56 отменено.

Таким образом, факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения Управлением МВД оспариваемого представления, не доказан административным органом, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу № А03-10532/2013.

В связи с изложенным, поскольку в действиях общества не установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, установленным вступившим в законную силу решением суда, предписание, вынесенное на основании такого постановления нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, его исполнение устанавливает для заявителя ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО «Хорошее настроение».

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные администрацией в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции. Доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о неправомерности принятого судебного акта апелляционная инстанция не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о распределении судебных расходов по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы  апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьёй 156,  пунктом 1 статьи 269, статьёй 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 11 марта 2014 года  по делу №А03-10531/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий: 

Судьи:                 

Л.А. Колупаева

А.Л. Полосин

О.А. Скачкова