Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А45-3243/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                  СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело №А45-3243/2014

10 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  10 июня 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего судьи Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя:  Калашникова И.А. по доверенности от  20.12.2013г. (по 31.12.2014г.)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16 апреля 2014 года по делу №А45-3243/2014, рассмотренному  в порядке упрощенного производства  (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях

                                            У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба»  (далее - ООО «НПС», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

Дело рассмотрено Арбитражным судом Новосибирской области  в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.04.2014г.  в заявленные требования удовлетворены, Общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись  с принятым  судебным актом, ООО «НПС» в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие  в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку  исполнялись обязательства в рамках государственного контракта, соблюдения сроков  доставки почтовых отправлений, просит решение суда отменить.

Управление  Роскомнадзора по СФО  в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения,   на апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012  №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, апелляционная жалоба ООО «НПС» рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  отзыва на нее, заслушав представителя  заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  не подлежащим отмене.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора поступили обращения представителя Исанбаева Д.И. (вх. от 27.12.2013 № 01-06-915, доверенность 54 АА 1136616 от 20.12.2013 ) и Гаврилова Е.А. (вх. от 09.01.2014 № 01-06-9/54, доверенность 54 АА 1302478 от 23.12.2013) - Алмазова Д.В. о неудовлетворительной доставке письменной корреспонденции.

В период с 16.01.2014 по 12.02.2014 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Национальная почтовая служба», по результатам которой Управлением установлено нарушение требования подпункта «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), а именно: принятые  от Управления по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов от имени Новосибирской области (Государственный контракт от 20.02.2013 №2013.13260) заказные письмо от 22.11.2013 №10324282 принято от Управления по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов от имени Новосибирской области (Государственный контракт от 20.02.2013 №2013.13260) по реестру от 22.11.2013 №3113718, №10298846 и выданные курьеру в доставку 25.11.2013 и 22.11.2013, соответственно, доставлены  с нарушением условий Государственного контракта.

Так, согласно Приложению №1 к Государственному контракту общий срок доставки одного письма из разряда «Судебное» составляет 7 (семь) рабочих дней и начинает течь со следующего рабочего дня после получения.

Таким образом, доставка заказного письма от 22.11.2013 №10324282 должна была осуществиться в период с 26.11.2013 по 04.12.2013,  письма от 20.11.2013 №10298846 в период с 21.11.2013 по 29.11.2013. При этом курьер обязан оставить в почтовом ящике извещение и указать дату на почтовом отправлении и в маршрутном листе о том, когда было оставлено извещение. Доставка  заказного письма №10324282 (маршрутный лист от 27.11.2013 № 288452) осуществлялась 30.11.2013 и 01.12.2013;  заказного письма  №287458)  22.11.2013 и 23.11.2013.

В соответствии с Приложением №1 к Государственному контракту последний визит курьера должен быть на 6-й рабочий день, то есть, заказное письмо от 22.11.2013 №10324282, №288452 или в случае отсутствия адресата, извещение на это заказное письмо должны были быть осуществлены курьером 03.12.2013 и 28.11.2013, соответственно.

Согласно маршрутным листам от 27.11.2013 №288452, от 22.11.2013 №287458 последняя доставка курьером вышеуказанных заказных  писем осуществлена 01.12.2013, 23.11.2013, что является нарушением условий Государственного контракта.

По выявленным нарушениям 14.02.2014 Управлением составлен протокол №172-ПР/54 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  и вместе с материалами дела об административном правонарушении на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221 (далее - Правила №221).

Пунктом 1 Правил оказания услуг почтовой связи №221, установлено, что настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и оператором почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

ООО «Национальная Почтовая служба» является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии №85216, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с 02.03.2011г по 02.03.2016г.

Сроки доставки почтового  отправления определены в пункте  35 Правил оказания услуг почтовой связи, при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

То есть вторичное извещение доставляется и вручается под расписку адресату не ранее 6-го рабочего дня после доставки адресату первичного извещения.

По смыслу подпункта «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи, прежде всего, в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, а уже потом в соответствии с условиями договора.

Довод ООО «Национальная почтовая служба» о том, что требование абзаца 6 раздела «Сроки доставки корреспонденции» Приложения №1 к Государственному контракту не обязательны для Общества при исполнении Государственного контракта, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены.

На основании пункта 1.1 Государственного контракта ООО «Национальная почтовая служба» обязуется оказать услуги по приему, обработке и доставке почтовых отправлений в предусмотренный данным Государственным контрактом срок и в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1).

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Техническое задание является его неотъемлемой частью. Условие о том, что последний визит курьера должен быть осуществлен на 6-й рабочий день, внесено в раздел Технического задания под названием «Сроки доставки корреспонденции». В этом же разделе, в пункте 9, указан общий срок доставки 7 рабочих дней.

Условие о том, что общий срок доставки одного письма составляет 7 (семь) рабочих дней и начинается со следующего рабочего дня после получения, на что ссылается ООО «Национальная почтовая служба», находится за пределами раздела «Сроки доставки корреспонденции» и входит в перечень услуг, включенных в стоимость тарифов.

В части срока давности привлечения к ответственности, судом первой инстанции правомерно учтено, что  вменяемое Обществу правонарушение затрагивает права граждан как потребителей в сфере оказания услуг связи; проверка проведена административным органом по жалобе на нарушение прав граждан как потребителей услуг почтовой связи.

В связи с  чем, в силу  части 1 статьи 4.5 КоАП РФ  срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня его совершения.

Факт нарушения ООО «Национальная почтовая служба»  подпункта «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи  установлен судом, подтверждается материалами дела.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (в том числе, соблюдения сроков доставки заказных писем или оставления извещения, в случае  отсутствия адресата) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «НПС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.

При таких обстоятельствах, оснований для  отмены судебного акта,  не имеется.

Руководствуясь статьей 156,  пунктом 1 статьи 269, статьями  271, 272.1 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

                                            П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16 апреля 2014 года  по делу №А45-3243/2014 рассмотренному в порядке упрощенного производства оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба»  -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                  Н.А.Усанина