Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А45-21721/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-21721/2013

резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014

текст постановления изготовлен в полном объеме 25 июня 2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Т. В. Павлюк, С. В. Кривошеиной

при ведении протокола судебного заседания секретаре Ю. А. Дмитриевой с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: А. Н. Стукача по доверенности от 27.08.2013, паспорт;

от заинтересованного лица: Д. С. Смашко по доверенности № ОГ-14671 от 24.09.2013, удостоверение;

от третьих лиц:

от ООО «Пономаревское» - А. Н. Стукача по доверенности от 27.09.2013, паспорт;

от ИП Маркса В. А. – А. Н. Стукача по доверенности от 02.10.2013, паспорт;

от КФХ Посашкова В. А. – В. А. Павловой по доверенности от 09.01.2014, паспорт;

от Департамента лесного хозяйства Новосибирской области – Е. С. Щербатых по доверенности № 33 от 17.04.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Скала» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2014 по делу № А45-21721/2013 (судья Д. В. Векшенков)

по заявлению закрытого акционерного общества «Скала» (ОГРН 1025405624463, ИНН 5424101812) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) о признании распоряжения № 503-р от 20.04.2004 недействительным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (ОГРН 1105406000798, ИНН 5406558540),

крестьянское (фермерское) хозяйство Посашкова Вадима Александровича (ИНН 543311490183),

крестьянское (фермерское) хозяйство Маркса Василия Андреевича (ИНН 542407570261),

общество с ограниченной ответственностью «Пономаревское» (ОГРН 1085475001468, ИНН 1085475001468),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Скала» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Управление, ТУ Росимущества в НСО) от 20.04.2004 № 503-р.

Решением суда от 10.04.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным распоряжение Управления от 20.04.2004 № 503-р.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что оспариваемое постановление противоречит законодательству; оспариваемым постановление осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда; срок на обращение в суд с настоящим требованием не пропущен.

В отзывах на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства Новосибирской области и Управление не согласны с доводами Общества, считают решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что акционерному обществу закрытого типа «Скала» постановлением главы администрации Колыванского района от 12.01.1993 предоставлено 11 785 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 9 045 га, бессрочное (постоянное) пользование 2 740 га в границах, указанных на чертеже, для ведения сельского хозяйства.

Согласно справке отдела архивной службы от 13.08.2013 № 1246 решением общего собрания акционеров (протокол № 2 от 28.07.2002) АОЗТ «Скала» преобразовано в ЗАО «Скала».

Из свидетельства 54-АБ 378267 усматривается, что 21.05.2004 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда площадью 1 959 560 000 кв. м., леса первой, второй, третьей групп, кадастровый номер 11500321, адрес: Новосибирская область, Колыванский район, Колыванский сельский лесхоз.

Названное обстоятельство подтверждается также выписками из реестра федерального имущества от 22.04.2002 и 09.07.2013, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.07.2013.

Государственная регистрация права собственности за Российской Федерацией осуществлена, в том числе на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области № 503-р от 20.04.2004.

Полагая вынесенное Управлением распоряжение несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что имеется спор о праве, не подлежащий разрешению в порядке главы 24 АПК РФ; Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным распоряжения Управления необходимо наличие двух условий: несоответствие распоряжения закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемое распоряжение не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 20.04.2004 № 503-р внесен в реестр федерального имущества участок лесного фонда, кадастровый номер 11500321, площадью 195 956 га, в границах, указанных на плане участка; местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, Колыванский сельский лесхоз.

Вместе с тем, каких-либо доказательств нарушения указанным распоряжением прав заявителя в материалы дела не представлено. Обществом также не указано, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов в результате внесения в реестр федерального имущества участка лесного фонда, кадастровый номер 11500321, площадью 195 956 га.

Арбитражный апелляционный суд учитывает, что на основании постановления главы администрации Колыванского района от 12.01.1993 Обществу земли предоставлены в пользование.

Внесение в реестр федерального имущества участка лесного фонда с кадастровым номером 11500321 не влияет на права заявителя в отношении предоставленных в пользование земель.

Доводы Общества о том, что оспариваемым распоряжением изменена категория земельного участка, предоставленного ЗАО «Скала» на основании постановления главы администрации Колыванского района от 12.01.1993, подлежат отклонению.

Из государственного акта НСО №10-00051 следует, что Обществу в постоянное бессрочное пользование предоставлены, в том числе земли лесов.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств, что предоставленный ему земельный участок полностью входит в состав участка лесного фонда, кадастровый номер 11500321, площадью 195 956 га.

Принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Общества, что является необходимым условием для признания такого распоряжения недействительным, ссылка заявителя на несоответствие распоряжения постановлению Правительства РФ от 03.07.1998 № 696 и распоряжению Мингосимущества РФ от 30.07.1998 № 800-р не имеет правового значения.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 № 696 и распоряжением Мингосимущества РФ от 30.07.1998 № 800-р регулировались учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества ведение государственных баз данных федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Указанными нормативными актами не устанавливались порядок и основания вынесения Управлением распоряжений относительно федерального имущества,  фактически регулировалось исполнение таких распоряжений.

Распоряжение Управления от 20.04.2004 не противоречит положениям пунктов 2, 3, 4, 5, 12 постановления Правительства РФ от 03.07.1998 № 696 и пунктов 34, 35 распоряжения Мингосимущества РФ от 30.07.1998 № 800-р, указанных Обществом в обоснование своего заявления.

В связи с этим суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Фактически приведенные Обществом в заявлении о признании недействительным распоряжения от 20.04.2004 № 503-р и в апелляционной жалобе доводы указывают на наличие спора о праве на земельные участки. Единственной целью оспаривания указанного распоряжения является последующее исключение из ЕГРП сведений о праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда.

О наличии спора о праве также свидетельствует дело № А45-8898/2013, рассматриваемое Арбитражным судом Новосибирской области, в котором ЗАО «Скала» участвует в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, кадастровый номер 11500321, площадью 195 956 га.

Согласно пункту 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Поскольку в рассматриваемом случае имеется спор о праве гражданском, он подлежит рассмотрению в порядке искового производства по соответствующему иску заявителя.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, признание недействительным оспариваемого распоряжения Управления не приведет к восстановлению нарушенного права Общества на земельный участок.

Арбитражный апелляционный суд также поддерживает выводы суда первой инстанции о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, заявитель узнал о наличии оспариваемого распоряжения не позднее 08.07.2013 (копия оспариваемого распоряжения заверена представителем Общества).

При этом в арбитражный суд Общество обратилось 27.11.2013 года, т.е. по истечении четырех месяцев.

Доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что о наличии оспариваемого распоряжения ему стало известно только 27.08.2013.

Арбитражный апелляционный суд критически относится к данному утверждению, поскольку 27.08.2013 Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с ходатайством о вступлении в дело № А45-8898/2013 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, кадастровый номер 11500321, площадью 195 956 га.

Следовательно, Обществу до 27.08.2013 было известно о регистрации за Российской Федерацией права собственности участок лесного фонда, и Общество не могло не знать, на основании чего произведена государственная регистрация права собственности.

С учетом изложенных обстоятельств судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                          ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2014 по делу № А45-21721/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Скала» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      С. Н. Хайкина

Судьи                                                                                           Т. В. Павлюк

                                                                                                      С. В. Кривошеина