Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А27-3578/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                  Дело № А27-3578/2014

09 июля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

Судей  Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Чиркова Алексея Владимировича

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 05 мая 2014 г. по делу № А27-3578/2014 (судья И.А. Конарева)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059, 650991, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3г.)

к арбитражному управляющему Чиркову Алексею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чиркова Алексея Владимировича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 05.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что денежные средства на публикацию сведений о банкротстве отсутствовали, как у должника, так и у кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве, в этой связи отсутствовала возможность для соблюдения требований статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в нарушение данной нормы обжалуемым решением назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.08.2013 по делу № А27-9420/2013 в отношении ООО «Муравей» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Чирков А.В.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.01.2014 по делу в отношении ООО «Муравей» введена процедура банкротства – конкурсное производство, временным управляющим утвержден Чирков А.В.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления на основании информации, изложенной в жалобе МРИ ФНС России № 8 по Кемеровской области на действия временного управляющего, с учетом анализа документов о несостоятельности (банкротстве), в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол от 25.02.2014 №00154214 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что правонарушение, допущенное Чирковым А.В. при проведении процедуры банкротства, выразилось в неисполнении обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, статьей 28, статьей 128 Закона о банкротстве, пункта 4 Порядка опубликования сведений, а именно:

- не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) сведения о введении процедуры наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношение ООО «Муравей»;

- не исполнена обязанность по надлежащему опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в официальном издании – газете «Коммерсантъ»;

- не направлено органу по контролю (надзору) уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Муравей» 27.12.2013.

Материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением  в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя требование Управления, арбитражный суд исходил из того, что действия арбитражного управляющего, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав; не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Статьей 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, а именно сведения включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Опубликованию подлежат сведения, в том числе наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292 (далее - Порядок опубликования сведений), в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049 в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Согласно пункту 5 статьи 28 Закона о банкротстве возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.

В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

Как установлено судом первой инстанции, арбитражным управляющим Чирковым А.В. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не были включены сведения о введении в отношении ООО «Муравей» процедуры наблюдения (09.08.2013) за весь период проведения указанной процедуры.

Кроме того, конкурсным управляющим Чирковым А.В. до настоящего момента в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включены сведения об открытии 20.01.2014 в отношении ООО «Муравей» конкурсного производства.

Тексты сообщений опубликованных в газете «Коммерсантъ» от 24.08.2013 № 152, о введении процедуры наблюдения и от 08.02.2014 № 21 об открытии процедуры конкурсного производства не соответствуют требованиям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, а именно:

- не указаны страховой номер индивидуального лицевого счета;

-индивидуальный номер налогоплательщика (арбитражного управляющего), страховой номер его индивидуального лицевого счета;

- государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий;

-индивидуальный номер налогоплательщика саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий;

-наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является Чирков А.В., указано не в полном объеме, а в виде сокращения – НП Кузбасская СРОАУ;

Кроме того, в сообщении об открытии в отношении ООО «Муравей» конкурсного производства отсутствует информация о дате закрытия реестра требований кредиторов, которая должна быть указана в соответствии с пунктом 2 статьи