Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А27-15564/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело №А27-15564/2013

Полный текст постановления изготовлен  25.07.2014г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2014г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей Е.И. Захарчука, И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С. Г. Захаренко

при участии в судебном заседании:

от истца: Фейтлихер М.Г., служебное удостоверение №132288 от 03.10.2013

от ООО «Химволокно»: Робакидзе А.Ю. по доверенности от 04.03.2014, паспорт; Затейщикова М.М. по доверенности от 15.06.2014, паспорт; от Комитета – не явились (извещены)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Химволокно» на решение Арбитражного суда  Кемеровской области от 25.04.2014 года по делу №  А27-15564/2013 (07АП-5553/14)  (судья Н.К. Фуртуна)

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Кемеровской области в интересах Кемеровской области в лице Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) и муниципального образования – город Кемерово в лице администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869, г. Кемерово) к обществу с ограниченной ответственностью «Химволокно» (ОГРН 1104205010128, ИНН 4205201844, г. Кемерово)

комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478, г. Кемерово), третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация города Кемерово (г. Кемерово) о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кемеровской области (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в интересах Кемеровской области в лице комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ КО, комитет) и муниципального образования – город Кемерово в лице администрации г. Кемерово о признании недействительным (ничтожным) договора № 91-10 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:279, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ФПК, площадью 48 719 кв.м, заключенного 27.05.2013 между КУГИ КО и обществом с ограниченной ответственность «Химволокно» (далее также – ООО «Химволокно», общество), применении последствий недействительности ничтожной сделки (с учетом уточнения требований).

Исковые требования мотивированы тем, что при предоставлении ООО «Химволокно» земельного участка в собственность нарушены публичные интересы в связи с невозможностью соблюдения установленных законодательством особенностей правового режима земель, и как следствие невозможностью обеспечения предусмотренного градостроительным регламентом права граждан, организаций на благоприятные условия жизнедеятельности, а также интересы Кемеровской области и муниципального образования – город Кемерово в связи с незаконным выбытием оспариваемого земельного участка из государственной собственности, непоступлением в доход бюджета Кемеровской области и муниципального образования денежных средств от продажи спорного земельного участка по цене, определенной на основании его кадастровой стоимости, определенной на момент подачи заявления о приобретении в собственность, то есть 29.06.2012. Спорный земельный участок расположен в составе земель общего пользования и предоставлен обществу в нарушение пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), предусматривающего, что земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Цена договора определена сторонами с нарушением требований действующего законодательства. Продление срока рассмотрения заявления о приобретении земельного участка, установленного статьей 36 ЗК РФ, не предусмотрено. Письмом от 27.07.2012 комитет отказал в предоставлении обществу земельного участка ввиду несоразмерности соотношения площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем.

В нарушение требований статей 33, 35 ЗК РФ обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101065:279, площадью 48719 кв.м, при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

         Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.04.2014 года исковые требования удовлетворены.        

Не согласившись с решением, ООО «Химволокно» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом нарушены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, исследованы доказательства, имеющие значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что при вынесении решения не установлено, обладает ли спорный участок правовым статусом территории общего пользования, существуют ли нормативные правовые акты, закрепляющие границы и режим территориальных зон общего пользования в границах спорного участка.

Судом не исследовался вопрос, исполнялись ли органом местного самоуправления положения статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации  относительно официального опубликования документации по планировке территории в полном объеме.  Кроме того, судом не исследовался вопрос о несоразмерности площади предоставленного земельного участка. Полагает, что суд неправомерно не  привлек к участию в деле в качестве третьего лица орган кадастрового учета.

Истец в письменном отзыве просит решение оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Просила решение оставить без изменения.

Представители ООО «Химволокно» поддержали доводы апелляционной жалобы. Просили решение по делу отменить и принять новый судебный акт.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей КУГИ КО и администрации города Кемерово,  извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решениями исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся от 11.04.1962 № 173 и от 28.07.1964 № 342 заводу синтетического волокна предоставлен земельный участок для строительства пруда-накопителя. Государственный акт A-I № 300928 о праве бессрочного пользования на земельный участок выдан 10.11.1981 заводу синтетического волокна (правопреемником которого являлось открытое акционерное общество «Химволокно Амтел-Кузбасс»). В 2003 году открытое акционерное общество «Химволокно Амтел-Кузбасс» обращалось к заместителю главы г. Кемерово с заявлением на оформление землепользования на право аренды, место расположения земельного участка указано: пруд-аэратор район ФПК. Распоряжением администрации города Кемерово от 24.01.2005 № 137 утвержден проект границ земельного участка площадью 43 449,94 кв.м, кадастровый номер 42:24:011043:04, и данный земельный участок предоставлен открытому акционерному обществу «Химволокно Амтел-Кузбасс» в аренду сроком на один год для размещения пруда-аэратора и насосных станций.

ООО «Химволокно» на основании договора купли-продажи № 1, заключенного 17.11.2010, приобрело у ООО «Химволокно Амтел-Кузбасс» (правопреемник открытого акционерного общества «Химволокно Амтел-Кузбасс») насосную станцию с прудом-аэратором (лит. А-278, 8 кв.м, лит. Б - 8,3 кв.м), находящуюся по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, в районе ФПК, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 42:24:011043:04. Право собственности зарегистрировано 17.12.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 42 АГ 523871, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

29.06.2012 ООО «Химволокно» обратилось в КУГИ КО с заявлением о приобретении прав на земельный участок площадью 43 449,94+/-72,96 кв.м, кадастровый номер 42:24:0101065:279, местоположение: г. Кемерово, Заводский район, ФПК, на котором расположены насосная станция с прудом-аэратором (лит. А – 278,8 кв.м, лит. Б – 8,3 кв.м). К заявлению прилагались: план приватизации Кемеровского производственного объединения «Химволокно» от 16.12.1992; договор купли-продажи № 1 от 17.11.2010; свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2010 42 АГ 523871; выписки и уведомление из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровые выписки о земельном участке от 11.04.2012 и другие документы, перечисленные в приложении к заявлению. Согласно сведениям государственного кадастрового учета, содержащимся в кадастровом паспорте от 11.04.2012, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101065:279 (предыдущий номер 42:24:011043:04), площадью 43449,94 кв.м, расположен в Кемеровской области, г. Кемерово, Заводский район, ФПК, разрешенное использование – прочие промышленные предприятия (пруд-аэратор), поставлен на государственный кадастровый учет 24.11.2005, кадастровая стоимость земельного участка 261 084 171,96 руб.

Письмом от 27.07.2012 КУГИ КО отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что соотношение площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем, является несоразмерным.

31.08.2012 общество в дополнение к заявлению направило в комитет обращение во исполнение вышеназванного письма от 27.07.2012 с просьбой о приобщении дополнительных документов, приложив к заявлению копии технического паспорта на насосную станцию с прудом-аэратором, вышеназванного распоряжения от 24.01.2005 № 137 о предоставлении спорного земельного участка в аренду и спутниковой фотографии испрашиваемого земельного участка, а также предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

КУГИ КО в ответе от 09.10.2012 сообщило ООО «Химволокно» об отказе в предоставлении права собственности на земельный участок. В обоснование отказа комитет сослался на статью 27 ЗК РФ, в соответствии с которой земельные участки, расположенные под гидротехническими сооружениями, ограничиваются в обороте, указав обществу на право обращения с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

08.02.2013 в комитет поступило заявление ООО «Химволокно» от 04.02.2013 о приобщении в дополнение к ранее поданному заявлению от 22.06.2012 о приобретении прав на земельный участок копий государственного акта от 10.10.1981; решений Кемеровского горисполкома от 11.04.1962 и 28.07.1964; межевого плана от 02.02.2013; свидетельства о государственной регистрации права 42 АД 195114 от 25.12.2012, которое является повторным, взамен свидетельства серия 42-АГ № 523871, дата выдачи 17.12.2010, объект права указан, как насосная станция с прудом-аэратором (лит. А – 278,8 кв.м, лит. Б – 8,3 кв.м, пруд аэратор – 23000 кв.м).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.04.2013 по делу №А27-3056/2013 удовлетворены исковые требования общества, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:279 площадью 48 719 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ФПК, в размере его рыночной стоимости равной 24 847 000 руб.

23.05.2013 органом кадастрового учета выдан кадастровый паспорт, из которого следует, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка на основании решения суда. После проведения кадастровых работ, на основании межевого плана от 06.02.2013 площадь спорного земельного участка увеличена до 48 719 кв.м (распоряжение комитета от 11.02.2013), данные сведения также отражены в указанном кадастровом паспорте.

23.05.2013 КУГИ КО принято решение «О предоставлении в собственность за плату ООО «Химволокно» земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, ФПК», площадью 48 719 кв.м. 27.05.2013 между КУГИ КО и ООО «Химволокно» заключен договор купли-продажи спорного земельного участка № 91-10, плата по договору составила 621 175 руб., то есть два с половиной процента от новой кадастровой стоимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд Новосибирской области, принимая решение об удовлетворении исковых требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом, самостоятельно определив при этом способ судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Цель обращения заинтересованного лица с иском - восстановление нарушенного материального права либо защита законного интереса.

С учетом изложенных норм права истец должен доказать наличие защищаемого права или законного интереса.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 36 ЗК РФ

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном