Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n 07АП-763/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № 07АП-763/09

24 февраля 2009г.

Резолютивная часть  постановления объявлена 24 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен  24 февраля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей  Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Усаниной Н.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Новосибирска

на решение  Арбитражного суда Новосибирской области

от 27.11.2008года по делу №А45-12879/2008-40/382 (судья С.В. Тарасова)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Новосибирска к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖБИ-777»

о взыскании штрафных санкций в размере 588 рублей,

                                                             У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (далее – заявитель, Управление, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖБИ-777» (далее – Общество, ООО «ЖБИ-777», страхователь) о взыскании 588 рублей штрафных санкций за представление недостоверных сведений персонифицированного учета за 2007 год.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.11.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании Закона № 27-ФЗ, в частности судом не учтено, что  в представленных Обществом  индивидуальных сведениях за 2007г., необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета  были обнаружены ошибки, о чем с предложением устранить выявленные ошибки и представить исправленные формы Обществу направлено письмо от 11.03.2008г., которое не исполнено в течение 2-х недельного срока, в связи с неисполнением обязанности по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета ( п. 2 ст. 14 Закона №27-ФЗ), Общество  правомерно было привлечено к ответственности по ст. 17 Закона «27-ФЗ  в виде финансовых санкций в размере 588,00 руб.   

Управление, Общество, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. 

В порядке ч. 1 ст. 266,   ч.1, ч.3  ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 27.11.2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая Управлению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях страхователя  состава правонарушения,  предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона РФ №27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) и проанализировав положения ст.ст.1, 11, 17 Закона №27-ФЗ, п.27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997г. №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» (далее по тексту Инструкция) пришел к выводу о том, что информация об уплате страховых взносов в расчетном периоде представляется страхователем в Фонд помимо индивидуальных сведений и не является сведениями о застрахованных лицам, обязанность представлять которые установлена ст. 11 Закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №167-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

            Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

            В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, на которого возложена обязанность по представлению один раз в год, но не позднее 1 марта сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ). В данных сведениях указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя, отчество застрахованного лица; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; сумма страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

            Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

            За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям  в соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ  применяются  финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

            В пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004г. №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» разъяснено, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

            Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 29.02.2008г. страхователем в Управление  представлены индивидуальные сведения о  каждом работающем у него застрахованном лице в 2007г., а также сведения об  уплаченных страховых взносов  за 2007г. по формам АДВА-11, АДВ-6-1, СЗВ- 4-2 , что зафиксировано в акте № 109 от 01.04.2008г. (л.д. 6, 7).

            Усмотрев наличие ошибок в представленных сведениях, Управлением в адрес Общества направлено письмо от  11.03.2008г. (л.д. 32)  с указанием неверного заполнения пункта «Уплачено страховых взносов в расчетном периоде», а именно: неверных реквизитов КБК в платежных поручениях  №2 от 26.04.2007г. на сумму 3150 руб., №102 от 26.12.2007г. на сумму 900 руб. с предложением представить корректирующие сведения  до 31.03.2008г.

            Непредставление таких сведений и явилось основанием для привлечения Общества к ответственности по ст.17 Закона №27-ФЗ в виде  штрафа в размере  588,00 руб.

   Требованием №109 от 06.05.2008г. Обществу предложено уплатить штрафные санкции в сумме 588 рублей в добровольном порядке. ООО «ЖБИ-777» штрафные санкции добровольно не уплатило, в связи с чем государственное учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа.

            В соответствии  с ч.4 ст. 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив материалы дела , суд первой инстанции  пришел к правильному выводу  об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а именно неполное и недостоверное представление сведений за 2007г., а равно обязанности по представлению информации об уплате страховых взносов в расчетном периоде, которые не относятся к сведениям, необходимым для осуществления индивидуального (персонифицированного учета), как не предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ; информация о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода в силу п. 27 Инструкции страхователь представляет в Фонд помимо индивидуальных сведений.

            Поддерживая данные выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также исходит из недоказанности Управлением обстоятельств, послуживших основанием для взыскания заявленной финансовой санкции, так  ни акт   проверки №109 от 01.04.2008г.,  ни решение №109 от 06.05.2008г.   не содержат обоснования выявленного правонарушения, в чем выразились неполнота и недостоверность представленных сведений, по какому конкретно застрахованному лицу и в каком размере; информации о существе обнаруженной  ошибки и в каких из представленных обществом сведениях по формам: АДВ-11 (ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование),  АДВ-6-1 (опись документов, передаваемых страхователем в ПФР), СЗВ-4-2 (индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица) и как она повлекла за собой неполноту и недостоверность данных сведений; размер финансовых санкций исчислен от суммы 5880 руб. причитающейся за отчетный 2007г., в то время как в письме, направленном Обществу (от 11.03.2008г.) содержится информация о неправильном указании  реквизитов КБК в общей сумме 4050 руб., вместе с тем, по смыслу нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ  сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо предоставленные сведения недостоверны, что также согласуется с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в п. 16 Информационного письма от 11.08.2004г. №79.

            Доказательств того, что в представленных индивидуальных сведениях о суммах начисленных работникам страховых взносах неправильно или неполно указаны  сведения, предусмотренные п. 2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, а равно в отношении не всех работников либо в меньшей сумме начисленных страховых взносов; несоответствие таких сведений иным формам отчетности и первичным документам, заявителем в материалы дела не представлено.

   Фактически материалами дела подтверждено, что Общество, являясь страхователем,  перечислило страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в размере 4050 руб. за 2007 год, однако, ошиблось в указании КБК в платежных документах; ошибка является устранимой и не повлекла  искажения и недостоверности сведений, представленных в пенсионный фонд.

    Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка; ссылка апеллянта на то, что  страхователь должен произвести оплату каждой части страховых взносов (страховой и накопительной) в полном объеме в установленные законом сроки на соответствующий счет, несостоятельна, поскольку не образует состава правонарушения, за которое установлена ответственность ст. 17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения решения от 27.11.2008г., а равно для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

   В силу ст. 110 , ст. 333.37 НК РФ (в редакции ФЗ от 25.12.2008г. №281-ФЗ)  вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

   Руководствуясь статьей 156,  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционный инстанции ,

                                                                                                           П О С Т А Н О В И Л:

   Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 ноября 2008 года по делу   №А45-12879/2008-40/382 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

   Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-сибирского округа.

   Председательствующий                                                                 Н.А. Усанина

   Судьи                                                                                                В.А.Журавлева      

                                                                                                                      М.Х.Музыкантова