Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n  07АП-807/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-807/09

“26” февраля 2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля  2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля  2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей:  В.А.Журавлевой, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ростехнадзора по СФО)

на решение Арбитражного суда  Новосибирской области

от 20 ноября 2008 года по делу  № А45-13859/2008-29/347 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз» к Межрегиональному территориальному управлению Технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ростехнадзора по СФО)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибгаз» (далее – ООО  «Сибгаз», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Межрегиональному территориальному управлению Технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ростехнадзора по СФО) о признании незаконными действий по отказу в выдаче акта-допуска электроустановок и приемке в эксплуатацию электроустановок автомобильной газозаправочной станции, принадлежащей ООО «Сибгаз», и расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Промышленная зона, 30.Кроме того, просило  обязать МТУ Ростехнадзора по СФО выдать разрешение на допуск в эксплуатацию и произвести приемку в эксплуатацию энергоустановок автомобильной газозаправочной станции.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20 ноября 2008 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МТУ Ростехнадзора по СФО обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20 ноября 2008 года и отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- документы, представленные Обществом для получения разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки, не соответствовали предъявляемым к ним требованиям.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Сибгаз» в нарушение статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представило письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибгаз» проведены все необходимые мероприятия по разработке и согласованию документации для строительства и ввода в эксплуатацию АГЗС.

В связи с необходимостью бесперебойного снабжения объекта для нормальной эксплуатации АГЗС, ООО «Сибгаз» неоднократно обращалось в Межрегиональный отдел по надзору за электрическими станциями, сетями и электроустановками потребителей МТУ Ростехнадзара по СФО с заявлением о выдаче акта-допуска электроустановок АГЗС и приемке их в эксплуатацию. Однако, заинтересованное лицо отказывает ООО «Сибгаз» в выдаче указанного акта, ссылаясь на отсутствие согласования с органом государственного энергетического надзора.

Полагая, что для получения акта-допуска ООО «Сибгаз» в адрес заинтересованного лица представлялись все необходимые документы, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, принял по существу правильное решение.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 № 212 для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки необходимо представить следующие документы: копию учредительного документа, заверенную в установленном порядке (для юридического лица); документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего заявителя; технические условия на технологическое присоединение и справку об их выполнении (с отметками сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления при необходимости); акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; проект электроустановки, согласованный в установленном порядке; однолинейную схему электроснабжения электроустановки, подписанную ответственным за электрохозяйство заявителя; сертификаты соответствия на электрооборудование (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации); копию свидетельства о регистрации электротехнической лаборатории в органах Ростехнадзора, проводившей приемо-сдаточные или профилактические испытания, с перечнем разрешенных видов испытаний; перечень инструкций по охране труда и технике безопасности по видам работ; перечень должностных инструкций по каждому рабочему месту электротехнического персонала; приказ о назначении ответственных за электрохозяйство и их заместителей; копию договора с эксплуатирующей организацией (при отсутствии собственного эксплуатирующего персонала); выписку из журнала проверки знаний лиц, ответственных за электрохозяйство, и их заместителей, электротехнического и электротехнологического персонала или копии протоколов проверки знаний; перечень имеющихся в наличии защитных средств с протоколами испытаний, противопожарного инвентаря, плакатов по технике безопасности; список лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала (Ф.И.О., должность, номера телефонов, группа по электробезопасности), которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений; исполнительную документацию (в соответствии   с   требованиями   нормативно-правовых   актов);   приемо-сдаточную документацию          (протоколы,   акты испытаний, наладки в соответствии   с требованиями нормативно-правовых актов, технических регламентов, паспортов изготовителей).

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки, проведенной сотрудниками МТУ Ростехнадзора по СФО 16.04.2008 г., был составлен акт-предписание № ОЭН-130-170р/08, согласно которому произведено отключение электроустановок автомобильной газозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, промышленная зона 30. Впоследствии, в письмах № 16-19/951 от 16.07.2008 г. и 16-19/377 от 31.07.2008 г. МТУ Ростехнадзора указывало на невозможность ввода в эксплуатацию электроустановок вышеуказанной АГЗС, на что ООО «Сибгаз» были даны мотивированные ответы (исх. № 128 от 17.07.2008 г. и исх. № 134 от 04.08.2008 г.) с приложением необходимых документов, в том числе проектной документации на внутриплощадочное электроснабжение АГЗС.

Кроме того, ООО «Сибгаз» уже получено положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» № 0068-08/ОГЭ-0948/02 от 13.03.2008 г. и согласование МТУ Ростехнадзора по СФО (заключение экспертизы промышленной безопасности). Согласно решению Арбитражного суда Новосибирской области № А45-5180/2008 от 25.06.2008 г. МТУ Ростехнадзора по СФО обязано подписать акта приемки законченного строительством объекта - вышеуказанной АГЗС.

Материалами дела подтверждается, что в адрес МТУ Ростехнадзора по СФО руководством ООО «Сибгаз» были направлены мотивированные ответы (с приложением всех необходимых документов) об устранении замечаний, выявленных в результате проверок, проводившихся органом энергонадзора. В связи с этим, имеются нормативно предусмотренные основания для предоставления Обществу разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановок автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) согласно кадастровому плану: 270 метров по направлению на восток относительно ориентира АЗС «Константа и К», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета, промзона с. Марусино (по правой стороне трассы г. Новосибирск - г. Обь).

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативных правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при рассмотрении дел данной категории, необходимо проверить соответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также установить факт нарушения данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции принял законное о обоснованное решение, поскольку оспариваемые действия ответчика нарушают требования законодательства и права заявителя в сфере предпринимательской  деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при полном и всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, даче им правильной оценки, недопущении нарушений норм материального и процессуального права, оснований для переоценки которых, у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем, обжалуемый судебный акт признается апелляционной инстанцией законным, обоснованным  и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   Арбитражного суда Новосибирской области от 20 ноября 2008 года по делу  № А45-13859/2008-29/347 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                       М.Х. Музыкантова

Судьи                                                     В.А.  Журавлева

Н.А.  Усанина