Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А03-23603/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

                 

            СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Томск                                                                                           Дело №А03-23603/2013

28 августа 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа  2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 августа  2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Марченко Н.В.            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. без использования средств аудиозаписи 

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу обществом с ограниченной ответственностью «Седьмой лотос»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 03 июня 2014 года по делу № А03-23603/2013 (судья Сбитнев А.Ю.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Седьмой лотос»

(ОГРН 1072225012177, ИНН 2225089097)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2013 №6-01-06/09-53/1452-ю

                                         У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Седьмой лотос» (далее - ООО «Седьмой лотос», заявитель, Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу (далее- административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования) от 25.11.2013 №6-01-06/09-53/1452-ю о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.06.2014г. в удовлетворении заявления ООО «Седьмой лотос» отказано.  

Не согласившись  с принятым  судебным актом, ООО «Седьмой лотос»  в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом   норм  процессуального права, в части неприменения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ части 2 статьи 211 АПК РФ, части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, поскольку по новым правилам №815 (пункт 21) Общество не считалось бы нарушившим требования действующего законодательства при направлении первоначально декларации  08.10.2013г., просит решение суда отменить.

МРУ Росалкогольрегулирование в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей стороны по имеющимся в деле доказательствам. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

ООО «Седьмой лотос» в третьем квартале 2013 года осуществляло деятельность, связанную с оборотом пива и пивных напитков, представив 08.10.2013 в электронном виде в Управление Росалкогольрегулирования декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила) и декларацию об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №8 за третий квартал 2013 года, со сроком представления   позднее 10.10.2013.

21.10.2013 в адрес ООО «Седьмой лотос» направлено уведомление о необходимости представления декларации по форме приложения №7 к Правилам за третий квартал 2013 года в трехдневный срок со дня получения уведомления.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Седьмой лотос» представило декларацию по форме приложения №7 в электронном виде 28.10.2013, то есть с нарушением установленного срока на 18 дней.

Полагая, что Обществом несвоевременно представлена декларация по форме приложения №7 к Правилам за третий квартал 2013 года, административный орган пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

11.11.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении №6-01-06/09-53/1452-ю по статье 15.13 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Управлением вынесло постановление от 25.11.2013 №6-01-06/09-53/1452-ю о привлечении ООО «Седьмой лотос» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 15.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 13 января 2014 года) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае, Общество привлечено к административной ответственности именно за несвоевременную подачу декларации по форме приложения №7  к Правилам за третий квартал 2013 года, декларация  представлена ООО «Седьмой лотос» в электронном виде 28.10.2013.

При этом, из материалов дела об  административном правонарушении следует, что декларация №7 за третий квартал 2013 года была первоначально направлена 08.10.2013, но из-за содержащихся ошибок («Ошибка при распаковке криптографического сообщения. Ошибка подписи: нет доверия к сертификату подписи») декларация не прошла контроль.

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава и события вмененного административного правонарушения основаны на правильном применении норм материального права, в частности, несоблюдение требований статей 14 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 10, 17, 18 Правил №815 образует состав правонарушения, предусмотренного статьей  15.13 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление административного органа в настоящее время не подлежит исполнению.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 №1024 в Правила № 815 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 года.

В частности, согласно пункту 21 Правил № 815 (в новой редакции) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем) в соответствии с этими Правилами. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Следовательно, пункт 21 Правил №815 (в новой редакции) по иному, нежели пункт 6 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 №52н,  определяет дату представления декларации в электронном виде.

По новым правилам Общество не считалось бы нарушившим требования действующего законодательства, поскольку первоначально направило декларацию 08.10.2013г., то есть своевременно, что следует из материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, применительно к рассматриваемому делу новое правовое регулирование в области декларирования объемов оборота алкогольной продукции, безусловно, улучшает положение ООО «Седьмой лотос»  и в соответствии с положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ имеет обратную силу.

В пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом, судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Изложенная правовая позиция применима и при рассмотрении настоящего дела, поскольку в условиях нового правового регулирования ООО «Седьмой лотос»  не считалось бы совершившим вмененное ему административное правонарушение.

Постановление административного органа от 25.11.2013г. №6-01-06/09-53/1452-ю оспорено Обществом в полном объеме, в связи с чем, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не исполнено (доказательства полной или частичной оплаты административного штрафа в материалах дела отсутствуют).

С учетом изложенного, соответствующее закону оспариваемое постановление МРУ Росалкогольрегулирования надлежит признать не подлежащим исполнению.

Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

           Руководствуясь статьей 156, статьями 268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от  03 июня  2014 года по делу №А03-23603/2013 изменить, изложив  в следующей редакции, в удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Седьмой Лотос» требования о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 25.11.2013г. №6-01-06-53/1452-ю о назначении административного наказания отказать.

Признать Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 25.11.2013г. №6-01-06-53/1452-ю не подлежащим исполнению.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                              Н.А.Усанина 

Судьи                                                                                             В.А. Журавлева  

                                                                                                        Н.В.Марченко