Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А27-8599/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А27-8599/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кривошеиной С. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе города Новокузнецка Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.07.2014 по делу № А27-8599/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Семенычева Е. И.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе города Новокузнецка Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Новэкс» (ИНН 4217122971, ОГРН 1104217001734), Кемеровская область, г. Новокузнецк, о взыскании штрафа в размере 2 640 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе города Новокузнецка Кемеровской области (далее   – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новэкс» (далее – ООО «Новэкс», общество) штрафа в размере 2 640 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.07.2014 заявленные требования удовлетворены частично – суд взыскал с ООО «Новэкс» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 1 320 руб. штрафа, в остальной части требования оставлены без удовлетворения.

            Не согласившись с данным решением, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции изменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании с ООО «Новэкс» штрафа за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в полном объеме - в размере 2 640 руб.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на неверное толкование судом норм материального и процессуального права, а именно, пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в редакции, действующей на момент принятия Управлением решения.

Более подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Новэкс» отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «Новэкс» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как юридическое лицо.

ООО «Новэкс» ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице индивидуальные сведения персонифицированного учета.

ООО «Новэкс» было обязано представить в Управление ПФР в Куйбышевском районе г. Новокузнецка сведения о стаже, заработке и начисленных страховых взносах застрахованных лиц в системе Пенсионного Фонда России за второй квартал 2013 года не позднее 15.08.2013.

Между тем, сведения представлены страхователем с опозданием на 27   дней,   что   подтверждается    протоколом    приема   сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 11.09.2013.

11.09.2013 специалистом Управления составлен акт камеральной проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 38, в котором зафиксирован факт нарушения срока представления сведений ООО «Новэкс».

03.10.2013 начальником Управления вынесено решение № 38 о привлечении ООО «Новэкс» к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей в ПФР, выставлено требование от 29.20.2013 № 38.

Указанным требованием обществу было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций.

Поскольку сумма штрафа уплачена не была, Управление обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании суммы штрафа в судебном порядке.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения обществом срока предоставления сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования подтвержден материалами дела.

В то же время, с 01.01.2014 в связи с внесением изменением в статью 17 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ), размер финансовых санкций уменьшился с 10 до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах, поэтому размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы соглашается с выводом суда первой инстанции.

            Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из статьи 1 Закона № 27-ФЗ, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ и абзацу 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ООО «Новэкс» является страхователем.

Обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах закреплена в пункте 1 статьи 8, статье 15 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений влечет ответственность страхователя по части 3 статьи 17 названного Закона (в редакции от 24.07.2009 № 213-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что общество представило индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже на работников в Пенсионный фонд Российской Федерации 11.09.2013, в то время как срок предоставления индивидуальных сведений за период 2 квартал 2013 год - не позднее 15 августа 2013 года.

Таким образом, в связи с нарушением обществом срока предоставления сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования оно обоснованно привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства в виде штрафа в размере 2640 руб. на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, признавая наличие у Управления оснований для взыскания финансовой санкции (часть 4 статьи 215 АПК РФ), суд первой инстанции, принимая во внимание введение в действие с 01.01.2014 части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, которым размер санкции за указанное правонарушение уменьшен до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах, руководствуясь частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, правомерно посчитал, что штраф подлежит взысканию в пределах санкции, установленной законом, действующим на дату принятия судом решения, как более мягкой - в размере 1 320 руб. (5% от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации).

Ссылки Управления на привлечение общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия его решения, не исключения статьей 54 Конституции Российской Федерации возможности исполнения такого решения о привлечении к ответственности в период после отмены закона, на основании которого было принято соответствующее решение, не свидетельствуют о неверном толковании судом норм материального и процессуального права.

Поскольку с 01.01.2014 смягчена ответственность страхователя за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, с этого времени применяется новый закон.

Судом также учитывается правовая позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 № 4-П, согласно которой императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Применение судом размера санкции, введенного с 01.01.2014 не противоречит общим началам назначения наказания за совершенное правонарушение и не влечет освобождения лица от конкретной меры ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Пенсионного фонда, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями  229, 271, 272.1, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.07.2014 по делу № А27-8599/2014  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                           С. В. Кривошеина