Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А45-17028/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                        Дело №07АП-1192/09 (А45-17028/2008-8/293)

04.03.2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.03.2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                        В. В. Кресса

судей:                                                       И. И. Терехиной

Л. Ф. Чеклюевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Л. Ф. Чеклюевой

при участии в судебном заседании:

от истца и ответчика: не явились (извещены)

от третьего лица: председателя Кисляка В. Н. (личность удостоверена); Романова Е. С., по доверенности №1 от 24.02.2009г.; Рябкова Л. И., по доверенности №2 от 24.02.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Журналист» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2008г. по делу №А45-17028/2008-8/293

(судья И. А. Борисова)

по иску  Садоводческого некоммерческого товарищества «Журналист»

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

третье лицо: некоммерческое садоводческое товарищество «Журналист-2»

об обязании утвердить землеустроительное дело по составлению проекта границ территориального землеустройства земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Журналист» (далее - СНТ «Журналист») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) с иском об обязании утвердить проект границ территориального землеустройства земельного участка ориентировочной площадью 10 га, расположенного по адресу Новосибирский район, муниципальное образование Криводановского сельсовета, в районе озера Кривое.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено некоммерческое садоводческое товарищество «Журналист-2» (далее - НСТ «Журналист-2»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 08.12.2008г.) по делу №А45-17028/2008-8/293 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, СНТ «Журналист» в апелляционной жалобе просит его отменить, исковое требование удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы СНТ «Журналист», в частности, указало, что СНТ «Журналист» сдавало в администрацию Новосибирского района в 2007г. проект территориального землеустройства, в который входит проект границ земельного участка ориентировочной площадью 10 га, и администрация Новосибирского района отказывала в утверждении проекта границ не потому, что требовала от истца схему расположения земельного участка и на момент рассмотрения дела в суде понятие «проект границ земельного участка» являлось действительным, а в связи с тем, что не были согласованы границы с НСТ «Журналист-2». По мнению апеллянта, судом первой инстанции неправильно установлена последовательность действий по постановке земельного участка на кадастровый учет. С учетом предмета заявленного иска является несостоятельной ссылка суда на то, что истцом не был представлен «состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельных участков», поскольку проект границ территориального землеустройства земельного участка первоначально необходимо утвердить в администрации Новосибирского района, после чего обратиться в отделение Роснедвижимости и там представить необходимые документы для постановки на кадастровый учет земельного участка. Ссылка суда первой инстанции на то, что отдельный проект территориального землеустройства земельного участка ориентировочной площадью 10 га истцом не представлен, противоречит стр. 35 проекта территориального землеустройства – землеустроительное дело, на которой имеется указанный проект. Суд первой инстанции неправомерно сослался на то, что истцом не представлено доказательств подачи удостоверенной правлением копии правоустанавливающего документа на земельный участок, образующий территорию садоводческого некоммерческого объединения.

Ответчик и третье лицо в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения, поддержали доводы, ранее высказанные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Апелляционный суд считает возможным на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

В судебном заседании представители третьего лица возражали по апелляционной жалобе по основаниям, указанным в отзыве, просили оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав представителей третьего лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2008г., суд апелляционной инстанции считает  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.08.1991г. Криводановским сельским Советом Народных депутатов Новосибирского района Новосибирской области было принято решение о выделении земельного участка Новосибирской областной организации Союза журналистов под садоводческое товарищество общей площадью 9,6 га, расположенного на территории Кудряшовской поймы в Криводановском сельском Совете Новосибирского района НСО (л. д. 44).

Постановлением главы Администрации Криводановского сельского Совета от 21.02.1994г. №21 СНТ «Журналист» был дополнительно выделен земельный участок площадью 10 га (л. д. 47).

В октябре 2007г. СНТ «Журналист» обратился в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с ходатайством об утверждении проекта территориального землеустройства объединенного земельного участка СНТ «Журналист».

В ноябре 2007г. землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства было возвращено заявителю, в связи с несогласованием границ со смежными землепользователями, при наличии земельного спора между СНТ «Журналист» и НСТ «Журналист-2», поэтому Администрацией района принято решение о том, что оформлять документы следует одновременно двум юридическим лицам.

15.01.2008г. истец повторно обратился в Администрацию с ходатайством об утверждении землеустроительного дела, однако получил отказ, поскольку им не был представлен проект границ на земельный участок ориентировочной площадью 10 га.

Апелляционный суд считает, что доводы истца со ссылкой на положения Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», связанные с предоставлением земельного участка в собственность, не являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, поскольку с учетом предмета заявленного иска, СНТ «Журналист» не обжалует отказ в предоставлении указанного участка в частную собственность.

Исходя из существа спорных отношений, судом первой инстанции верно указано, что вопросы организации и порядка проведения землеустройства, (согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются ст. 69 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве», постановлениями Правительства РФ от 07.06.2002г. №396 и от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства».

Из акта выбора и обследования земельного участка для расширения СНТ «Журналист» и строительства подъездной дороги к СНТ «Журналист» следует, что истцу был дополнительно выделен земельный участок размером ориентировочно 10 га (л. д. 48-50).

Землеустроительной организацией в процессе проведения проектных работ было выявлено, что фактическая площадь земельного участка СНТ «Журналист» превышает площадь земель, выделенных СНТ «Журналист» для расширения (л. д. 14-15).

Кроме того, в проекте территориального землеустройства, выполненном землеустроительной организацией, отражено, что в состав СНТ «Журналист» входят земли НСТ «Журналист-2», площадью 16 199 кв.м., а площадь земельного участка без учета земель НСТ «Журналист-2» составляет 280277 кв.м.

Судом первой инстанции верно установлено, что в Земельном кодексе РФ замена понятия «проект границ земельного участка» понятием «схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» произведена в связи с тем, что из Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» исключен один из видов землеустройства - территориальное землеустройство. В частности, из видов землеустроительной документации (статья 19 данного Федерального закона) исключены проекты территориального землеустройства (в том числе и проекты границ земельных участков).

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена разработка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или ведомственных нормативных актов по вопросам подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Вместе с тем, как указало Минэкономразвития России в письме от 08.08.2008 года №11013-ИМ/Д23, в случаях, когда необходима разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, такая схема может быть разработана на основе одного из разделов кадастрового плана территории - плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале (форма кадастрового плана территорий утверждена приказом Минюста России от 19.03.2008г. №66).

Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельных участков предусмотрен ст. 21 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Судом первой инстанции правильно установлено, что истцом не представлен отдельный проект территориального землеустройства земельного участка ориентировочной площадью 10 га, входящего в состав проекта объединенного участка. Так, из материалов дела следует, что проект территориального землеустройства объединенного земельного участка общей площадью 296 476 кв.м., представленный СНТ «Журналист» для утверждения, включает в себя земельный участок площадью 96 000 кв.м., предоставленный СНТ «Журналист» ранее, земельный участок площадью 80 000 кв.м. и земельный участок, формируемый для расширения товарищества (площадью 64 010 кв.м. и 56 466 кв.м.), превышающий площадь в 10 га. Кроме того, объединенный земельный участок СНТ «Журналист» включает в себя 16 199 кв.м., выделенных НСТ «Журналист-2» (л. д. 15).

Таким образом, суд первой инстанции, исходя из имеющихся материалов дела, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требования истца.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе и выражающие несогласие с принятым судебным актом по настоящему делу, с учетом предмета заявленного иска и характера спора, не являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенных обстоятельств и имеющихся материалов дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2008г.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 110 АПК РФ относятся на ее подателя (истца).

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2008г. по делу №А45-17028/2008-8/293 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

                                   В. В. Кресс

Судьи

                                   И. И. Терехина

                                               Л. Ф. Чеклюева