Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А03-12830/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А03-12830/2014

29 октября 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Большаниной Е. Г.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Дацука Сергея Ивановича

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 сентября 2014 года по делу № А03-12830/2014 (судья Дружинина Н. М.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, г. Барнаул, ул. Советская, 16)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Дацука Сергея Ивановича,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Росреестра, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему Дацуку Сергею Ивановичу (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указано, что своими действиями арбитражный управляющий Дацук С. И. не создал существенной угрозы охраняемым общественным интересам, необходимо освободить арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление Росреестра возражает против доводов апеллянта, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей отклонению.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 31.11.2012 по делу № А03-7467/2012 общество с ограниченной ответственностью «ЖКУ» (далее – ООО «ЖКУ») признано несостоятельным (банкротом). В отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Шелягин Юрий Александрович.

Определением суда от 23.05.2013 по делу № А03-7467/2012 Шелягин Ю. А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим ООО «ЖКУ» утвержден Дацук Сергей Иванович.

На основании определения суда от 26.05.2014 по делу № А03-7467/2012 Управлением Росреестра проведена проверка соответствия действий конкурсного управляющего ООО «ЖКУ» Дацука Сергея Ивановича, требованиям закона, в связи с нарушением очередности погашения требований кредиторов.

16.06.2014 Управлением Росреестра вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Результатом проведения административного расследования явилось составление 15.07.2014 в отношении арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и направление заявления в суд о привлечении Дацука С. И. к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Управления Росреестра, пришел к выводам о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения; отсутствии нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве предусмотрено, что требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

- в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Из изложенного следует, что требования по текущим платежам удовлетворяются в определенной последовательности, конкурсный управляющий вправе приступить к погашению текущих платежей каждой последующей очереди после погашения текущих платежей предыдущей очереди, а требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди удовлетворяются с соблюдением календарной очередности.

Судом установлено и не оспаривается арбитражным управляющим, что на момент проведения административного расследования имелась задолженность по выплате вознаграждения перед освобожденным от обязанностей конкурсного управляющего Шелягиным Ю. А. в размере 77 519,32 руб. Указанная задолженность относится к первой очереди удовлетворения требований кредиторов и подтверждается отчетом Дацука С. И. от 11.07.2014. Вместе с этим, Дацук С. И. за счет средств ООО «ЖКУ» перечислил вознаграждение себе в сумме 81 062,54 руб.

Следовательно, арбитражным управляющим Дацуком С. И. нарушены требования статьи 134 Закона о банкротстве, поскольку им получено вознаграждение за июнь, июль и август 2013 года, при том что предыдущий арбитражный управляющий не получил вознаграждение за март, апрель, май 2013 года.

Доводы Дацука С. И. о том, что Шелягин Ю. А. сам не заявил о выплате ему вознаграждения и не предоставил банковские реквизиты, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в момент, когда Дацук С. А. принимал на себя обязанности конкурсного управляющего, задолженность по выплате вознаграждения уже имелась и была подтверждена документально. Кроме того, Шелягин Ю. А. 23.04.2013 направил в банк платежные поручения от 61, 65, 66 от 23.04.2013 о перечислении ему невыплаченного вознаграждения

Довод апеллянта на не получение, самим арбитражным управляющим Дацуком С. И. вознаграждения в полном объеме, а также понесенные им расходы не может быть признан уважительной причиной нарушения нормы статьи 134 Закона о банкротстве, устанавливающей правила погашения требований по текущим платежам.

Суд первой инстанции правильно указал, что несостоятельными являются доводы арбитражного управляющего о том, что очередность в части выплаты вознаграждения была нарушена самим Шелягиным Ю. А.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с доводами административного органа о нарушении арбитражным управляющим пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. Пунктом 2 названной статьи Закона установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В соответствии с абзацем 4 пункта 50 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, разработаны в целях реализации соответствующих положений Закона о банкротстве и являются обязательными к исполнению арбитражными управляющими.

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил подготовки отчетов).

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий не отрицал, что к судебному заседанию 26.05.2014 им был представлен отчет о результатах конкурсного производства, об использовании денежных средств, при этом документы, подтверждающие содержащиеся в нем сведения были представлены позже.

Следовательно, не приложив к отчету конкурсного управляющего документы, подтверждающие указанные в нем сведения, арбитражный управляющий Дацук С. И. лишил арбитражный суд и конкурсных кредиторов права на получение объективной и достоверной информации о произведенных им расходах на проведение процедуры конкурсного производства.

С учетом указанных обстоятельств является доказанным факт нарушения арбитражным управляющим пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции соглашается