Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А67-4112/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-4112/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плешивцевой Ю.В.

с участием в заседании: Слабожаниной Н.В., доверенность от 20.05.2014 г.; Райх О.П., доверенность от 19.08.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 26 августа 2014 по делу № А67-4112/2014 (судья Кузнецов А. С.) по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области (ИНН 7017042210 ОГРН 1027000859819, 634050, г. Томск, ул. Гагарина, 27) к обществу с ограниченной ответственностью "Космос" (ИНН 7017114584 ОГРН 1057000127161, 634034, г. Томск, ул. Красноармейская, 101 б)  о взыскании штрафных санкций в размере 28145,30 руб., за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 год,

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томске Томской области (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Космос" (далее – заинтересованное лицо, ООО "Космос", Общество) о взыскании штрафных санкций в размере 28145,30 руб.

Решением Арбитражного суда Томской области  от 26.08.2014 по  делу № А67-4112/2014 с ООО  "Космос" взыскано в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции в сумме 2814 руб. 53 коп, а также государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 500 руб. В остальной части требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда  указывает на отсутствие оснований для снижения штрафных санкций.

В судебном заседании апелляционной инстанции стороны доводы жалобы, возражений на нее поддержали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, по факту представления ООО "Космос" 17.09.2013 индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 года Управлением Пенсионного фонда проведена проверка, по результатам которой составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 25.10.2013 г. № 244.

По результатам рассмотрения акта проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 09.12.2013 № 244, которым ООО "Космос" привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ)  в виде штрафа в размере 28 145,30 руб.

В связи с неисполнением ООО "Космос" в добровольном порядке требования об уплате штрафа   (№ 244 от 22.01.2014) Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основанием для привлечения ООО "Космос" к ответственности послужил факт непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - 1 квартал 2013 года.

Удовлетворяя заявленное требование в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации,  Законом № 27-ФЗ, статьями 39, 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ), с учетом правовой позицией, изложенной в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.99 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о правомерном привлечении ООО "Космос" к ответственности, однако, учитывая положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ, применил смягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем снизили размер штрафа до 2814, 53 руб.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции, исходит из положений норм материального права и обстоятельств, установленных судом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) представляет в пенсионный фонд по месту учета индивидуальные сведения персонифицированного учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, ООО "Космос" индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года представлены 17.09.2013,  т.е. с нарушением установленного  пунктом  2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  срока.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела и признается ООО «Космос», в части доводов к отмене  оспариваемого  решение ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от 09.12.2013 № 244 заинтересованное лицо  ссылалось на наличие смягчающие ответственность обстоятельств, которые не были учтены Управлением Пенсионного фонда при вынесении решения.

При таких обстоятельствах суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что   Управление Пенсионного фонда обосновано  привлекло ООО «Космос» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом суд, руководствуясь положениями Закона №212-ФЗ, Закона № 27-ФЗ, статьи 54 Конституции Российской Федерации, установив наличие смягчающих  ответственность обстоятельств, таких как совершение правонарушения впервые, незначительный период неисполнения установленной законом обязанности, пришел  к правильному выводу о возможности снижения размера штрафа до 2814, 53 руб.

Довод Управления Пенсионного фонда о том, что размер штрафа снижен незаконно, отклоняется как несостоятельный.

Законом № 212-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения индивидуализации мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения, что в рассматриваемом случае учтено судом первой инстанции при разрешения вопроса о снижении размера ответственности Общества, применен принцип соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения.

Доводы заявителя о том, что совершение правонарушения впервые, незначительный  срок пропуска для подачи сведений не являются смягчающими обстоятельствами, которые не позволили плательщику страховых взносов исполнить возложенную на него законом обязанность,  не могут быть учтены судом, подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 44 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Следовательно, право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 44 Закона № 212-ФЗ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность плательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения санкций, установленных законом, предоставлено как органу контроля при производстве по делу о правонарушении, так и суду при рассмотрении дела.

При определении в конкретном случае размера штрафа следует исходить из прямо предусмотренных в законе положений, а также из вытекающих из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериев: справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Фондом не представлены как в суд первой, так и апелляционной инстанции доказательства, опровергающие доводы заявителя  о наличии смягчающих обстоятельств.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив заявленные Управлением Пенсионного фонда требования частично, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Томской области от 26 августа 2014 по делу № А67-4112/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

     Председательствующий                                                             В.А. Журавлева

                  Судьи                                                                                           И.И. Бородулина

                                                                                                                        Н.В. Марченко