Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А45-14190/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № А45-14190/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Измайлова С.М. по доверенности от 10.01.2014 (по 31.12.2014),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16 сентября 2014 г. по делу № А45-14190/2014 (судья А.В. Хорошилов)

по заявлению открытого акционерного общества «Кудряшовское» (ОГРН 1025404349750, ИНН 5433142195, 630511, Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, пер. Садовый, 2)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на сооружение, выраженного в сообщении от 16.04.2014 №01/536/2013-854,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кудряшовское» (далее – ОАО «Кудряшовское», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным решения, выраженного в сообщении от 16.04.2014 №01/536/2013-854 об отказе в государственной регистрации права собственности, и об обязании провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества: дезбарьер, площадью 67,2 кв.м., кадастровый номер 54:19:022301:3124, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, в районе с. Марусино.

Решением от 16.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как полагает заявитель жалобы, поскольку в отношении сооружений, находящихся на земельном участке, не предназначенном для ведения садоводства и дачного хозяйства, заполнение декларации и представление ее в качестве правоустанавливающего документа не предусмотрено, декларация от 11.11.2013 не могла послужить основанием для регистрации заявленного ОАО «Кудряшовское» права собственности, Иные документы, способные явиться основанием для проведения государственной регистрации заявленного права ОАО «Кудряшовское» в Управление не представлены.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу от общества к началу судебного заседания не поступил.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в суде первой инстанции.

Управление Росреестра, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Управления Росреестра.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Кудряшовское» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – дезбарьер, площадью 67,2 кв.м., кадастровый номер 54:19:022301:3124, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, в районе с. Марусино с приложением следующих документов об объекте (расписка от 21.11.2013 № 5401-2931371-3):

- кадастровый паспорт сооружения от 09.07.2013 № 54/201/13-198993;

-справка от 05.08.2013 № 1096;

-справка от 05.08.2013 № 1095;

-декларация об объекте недвижимого имущества от 18.10.2013.

 Уведомлением от 06.12.2013 № 01/536/2013-854 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прав на основании пункта 1 статьи 13, абзаца 11 пункта 1 статьи 17, статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) в связи с тем, что сооружение расположено на земельном участке, не предназначенном для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Сообщением от 16.04.2014 № 01/536/2013-854 Управление Росреестра отказало ОАО «Кудряшовское» в регистрации права собственности по мотиву: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ); не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

Общество, полагая, что отказ регистрирующего органа противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на государственную регистрацию заявителем были представлены все необходимые документы, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и материалов дела.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ  основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (часть 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в государственной регистрации прав указаны в статье 20 Закона № 122-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и строительных правил. При этом согласно пункту 3 части 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Таким образом, по смыслу указанной нормы права под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Из содержания представленных заявителем на государственную регистрацию документов следует, что сооружение предназначено для обслуживания племенного репродуктора и имеет вспомогательный характер, расположено и фактически функционирует на земельном участке, находящимся в пользовании общества на праве аренды по договору аренды земельных участков от 10.03.2004 № 12 (заключен с Администрацией муниципального образования Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Спорный объект является вспомогательным по отношению к близлежащему основному объекту: здание (свинарник №30-В), назначение нежилое, общей площадью 1474.8 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано за обществом (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2013 серии 54АЕ 169265).  

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при обращении в регистрирующий орган обществом были представлены необходимые документы, в том числе, свидетельствующие о назначении спорного объекта как вспомогательного. Для положительного разрешения вопроса о государственной регистрации данного сооружения разрешения компетентного органа в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на создание