Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n 07АП-1594/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № 07АП-1594/09

12.03.2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ткаченко Д.Г.

на решение арбитражного суда Алтайского края

от 20.12.2008 года

по делу № А27-12526/2008-4

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Производственное объединение «Алмаз»

к Судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ткаченко Д.Г.

об уменьшении размера исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие Производственное объединение «Алмаз» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края  с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора до 1 процента от взыскиваемой суммы подлежащей взысканию на основании постановления от 29.10.2008г., вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Ткаченко Д.Г.

Решением Арбитражного  суда Алтайского края от 20.12.2008 г. требования заявителя удовлетворены, исполнительский сбор уменьшен до одного процента.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, судебный пристав-исполнитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в уменьшении  исполнительского сбора по основаниям  применения судом норм материального права, не подлежащих применению, в частности ст. 81ФЗ «Об исполнительном производстве».

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть  дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Ткаченко Д.Г. находилось исполнительное производство № 5129/52/06 возбужденное 09.02.2006г. в отношении должника ФГУП ПО «Алмаз» на основании постановления № 9 от 07.02.2006г. о взыскании задолженности по налогам в размере 1311641,97 рублей в пользу ИФНС по Индустриальному району г.Барнаула.

В соответствии со статьей 34 ФЗ «Об исполнительном производстве» данное исполнительное производство было присоединено к сводному исполнительному производству №17/6065/146/63/2008, после перерегистрации № 1/17/13342/62/2008.

Должником постановление в установленный срок не было исполнено в связи с отсутствием денежных средств.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 18.07.2007г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере семи процентов от взыскиваемой суммы, что составило 91814,94 рублей.

14.03.2008г. исполнительное производство  в отношении должника ФГУП ПО «Алмаз» на основании постановления № 9 от 07.02.2006г. о взыскании задолженности окончено в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Взыскание исполнительского сбора в размере 91814,94 рублей выделено в отдельное исполнительное производство.

На момент возбуждения исполнительного производства и вынесения, постановления о взыскании исполнительского сбора действовал ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997г. N119-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который не может превышать 5 дней с момента возбуждения исполнительного производства и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81, 82 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

Согласно материалам дела, в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ исполнен не был, в связи с чем, взыскание с должника исполнительского сбора является правомерным.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П предусмотренная статьей 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительского документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Аналогичные нормы содержит и пункт 2 названного Постановления.

Из пункта 4 Постановления следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (частьЗ) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы представляет собой допустимый максимум штрафной санкции, который с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Следовательно, имущественное положение должника может служить основанием для уменьшения суммы исполнительского сбора.

Согласно пункту 1.1 Устава ФГУП ПО «Алмаз» создано в соответствии с приказом Миноборонпрома СССР от 16.09.1991г. № 641. Предприятие находится в ведомственной подчиненности Российского агентства по боеприпасам (п.1.4). Функции учредителя Предприятия осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Российское агентство по боеприпасам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Устава целью и предметом деятельности ФГУП ПО «Алмаз» является производство и реализация продукции оборонного назначения, в том числе корпусов боеприпасов; продукции специального и производственно-технического назначения и т.д

Пунктом 3.1 Устава установлено, что имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Размер уставного фонда Предприятия 132 000 рублей.

Предприятие имеет право продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом только с согласия Министерства имущественных отношений Российской Федерации или его территориального органа, если ему предоставлены таким полномочия, по согласованию с Российским агентством по боеприпасам.

Продукция, выпускаемая ФГУП ПО «Алмаз», носит специфический характер (продукция оборонного назначения, в том числе корпусов боеприпасов; продукция специального и производственно-технического назначения).

Материалами дела подтверждено тяжелое финансовое состояние должника.

Согласно реестру взыскателей, по состоянию на 17.10.2008г. долг ФГУП ПО «Алмаз» составляет по 106 исполнительным листам 55351859,63 рублей.

По сведениям Алтайского регионального филиала Алтайский РФ ОАО «Россельхозбанк» (№ 19-13/2929 от 11.12.2008г.) по состоянию на 11.12.2008г. по расчетному счету ФГУП ПО «Алмаз» имеется картотека № 2 на сумму 53 036 231,18 рублей.

Согласно справке от 20.11.2008г. по расчетному счету ФГУП ПО «Алмаз» находящемуся в ОАО КБ «Форбанк» имеется картотека № 2 на сумму 91846551, 82 руб..;

Согласно справке № 7510 от 12.12.2008г. на расчетном счете ФГУП ПО «Алмаз» в Барнаульском филиале ОАО «АК БАРС» Банк по состоянию на 17.11.2008г. имеется задолженность по картотеке в сумме 1037003,19 рублей.

Кроме этого, на 11.12.2008г. по клиенту имеется Решение № 2908 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке вынесенное ИФНС России по Индустриальному району г.Барнаула 03.12.2008г.

По одному расчетному счету ФГУП ПО «Алмаз» в филиале № 2214 ВТБ 24 (ЗАО) по состоянию на 11.12.2008г. имеется картотека № 2 на сумму 93 059 230,29 рублей (справка № 2138) и по другому выставлены  Решения  о  приостановлении  операций  по  счетам налогоплательщика.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Барнаула 24.04.2008г. в отношении ФГУП ПО «Алмаз» вынесено решение № 636 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банке - ОАО КБ «Форбанк».

Право оценки представленных сторонами доказательств, признание того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду.

Учитывая указанные обстоятельства, степень вины должника, его имущественное положение, оценив размер исполнительского сбора как чрезмерный, суд первой инстанции обоснованно  пришел к выводу о наличии оснований для снижения исполнительского сбора, снизив его до одного процента от суммы подлежащей взысканию, что составило 918 рублей 15 копеек.

При изложенных  обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований, установленных ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, а равно принятия доводов жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.156, ч.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.12.2008 года по делу № А27-12526/2008-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в  Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                         Журавлева В. А.

Судьи                                                                                       Музыкантова М. Х.

Усанина Н. А.